达州市：强化自身建设 全力备战防汛

    达州市地处四川省东部，全市辖7个县(市、区)，幅员面积1.66万平方公里，总人口686万人。由于地处大巴山暴雨区边缘，洪涝灾害历来是达州主要自然灾害之一，特别是2004年以来连续数次遭受百年不遇的特大洪旱灾害，损失十分惨重。面对严峻的防汛形势，达州市各地各部门在当地党委、政府的坚强领导下，在市防汛抗旱指挥部的统一部署下，不断深化认识，落实措施，积极开展各项安全度汛准备工作，全力确保汛前准备“八个到位”。
    一是确保防汛部署到位。去年汛期一结束，达州市各级各部门立足防大汛、抗大洪，做到了防汛工作早安排、早部署。今年春节刚过，市防汛抗旱指挥部就及早下发了《关于迅速开展2014年防汛准备与汛前安全大检查的通知》，对今年的防汛准备工作进行了详细的安排部署。市政府也将于近期召开防汛会商会议，分析2014年洪旱灾害发生趋势，研究部署全市防汛减灾工作。各县（市、区）按照市防汛抗旱指挥部的要求，也狠抓了各项工作的落实，努力做到了思想早发动、预案早编制、队伍早组建、物资早准备、措施早落实。
    二是确保汛前检查到位。2月27日，市防汛抗旱指挥部发出了《关于分组开展汛前安全大检查的通知》，将各成员单位分为10个工作组，赴各地、各部门检查防汛抗旱行政首长负责制落实、防汛预案修订完善、防洪抢险物资储备、城市防洪相关部门的分工配合、水毁防洪工程修复加固、病险水库整治、地质灾害防御、水上船只管理以及沿河设障、清障等情况。市水务局拟于近日专门组织检查组，对全市水库和水利工程安全度汛准备情况进行一次拉网式检查。宣汉江口电站、通川区罗江口电站、达川区金盘子电站、达州河市机场、普光气田等防洪重点单位也根据各自的行业特点，积极开展防汛安全检查。各县（市、区）按照市防汛抗旱指挥部的安排，在积极开展防汛各项准备工作的同时，也将陆续组织检查组对本行政区域内的水利水电工程、沿河城镇、低洼地带、工矿企业、交通干线、主要河流、险工险段、山地灾害易发区及救生高台进行了严格的拉网式检查。
    三是确保责任落实到位。今年，达州市按照《防洪法》的有关规定，及时调整充实了市、县（区）两级防汛抗旱指挥部成员，进一步强化了防汛工作行政首长负责制，建立健全了部门责任制、岗位责任制、防汛领导带班制和汛期24小时值班制度。市防汛抗旱指挥部今年汛期将实行指挥部成员一人一周和市水务局领导一人一天的共同带班制度。各地有防汛任务的部门、单位、工矿企业、乡镇均建立了防汛领导小组，落实了防汛工作行政首长负责制。水库安全是防汛工作的重中之重，达州市按照中型水库县（市、区）长负责，小型水库乡（镇）长负责的原则，将安全责任落实到人。国土部门在严格落实行政首长负责制的同时，抓好了以国土资源防灾主管部门负责人为责任人的专业防灾责任制及具体到每个隐患点的监测员责任制。市防汛抗旱指挥部将于近期把全市42座重点水库，22个重点防洪城镇的安全责任人发文通报到各地各部门，并在《达州日报》上公示，接受社会监督。
    四是确保预案完善到位。今年，市防汛抗旱指挥部在过去的基础上，继续组织专门力量对《达州市防汛抗旱应急预案》、《达州市城市防洪预案》、《达州市场镇抗旱应急预案》和《州河联合防洪调度预案》进行修订和完善，近期将报市政府审定。全市各级水利部门组织人员对全市507座水库，特别是中型水库、重点小型水库、三类水库的度汛方案进行了编制，严格做到“一库一案”。市住建局、市经信委、达州军分区、市武警支队、市气象局、达州水文局等有关部门根据各自的工作职责，分别制订和完善了抗洪抢险应急预案。各级电站也编制了汛期调度运用计划和防汛抢险预案，目前正按管理权限报批。各地各部门在预案的修订完善过程中，实事求是地考虑了各种不利因素，提高了预案的科学性和实用性，增强了抗洪抢险的应急反应能力。
    五是确保保障体系到位。今年，达州各地各部门从队伍建设和物资储备两个方面着手，进一步加强了防汛保障体系建设。特别是在防汛物资储备方面，各地纷纷采取自储、代储等多种形式加大防汛抢险物资储备力度，分级分部门储备防汛抢险用麻袋、编织袋、救生船只、救生衣、照明灯、发电机等，确保防汛物资在关键时刻能拉得出，用得上，发挥好。
    六是确保预警体系到位。目前全市已有6个县（市、区）建成了县级山洪灾害防治非工程措施项目并投入试运行，宣汉县山洪灾害防治非工程措施项目已进入施工的最后阶段，预计入汛前能够完成全部建设任务。今年春节一过，各地就迅速组织力量对全市21座重点水库、电站和河道防汛视频监控网络进行了检修，同时拟对部分设备老化的视频监控摄像机进行更换，气象、水文等部门也在本月组织专业技术人员，对全市范围内的气象要素站和各类水文、水位监测站点进行了集中维护调试，确保入汛后能够正常使用。
    七是确保工程建设到位。今年，达州市继续加大工作力度，多方筹措资金，快速推进防汛工程建设。一是稳步推进堤防工程建设。全市2013～2015年中小河流治理项目共26个，规划综合治理总长为107.27千米。目前初步设计报告取得批复的项目有21个，通过技术审查即将批复的项目有3个，正在做初步设计报告的项目有2个，已下达建设资金的项目有22个，共下达中央资金2.021亿元。二是抢抓了水毁工程修复。去冬以来全市共修复水毁堤防3处，共计1.41公里；新建堤防5处，共计2.8公里，为确保全年安全度汛提供了工程保障。三是狠抓了病险水库整治，从2013年开始我市已完成56座重点小2型、44座一般小2型病险水库整治工作。
    八是确保河道管理到位。一是为确保达州城区防洪安全，州河罗江至河市段继续实行全年全段禁止采砂。二是加大了对涉河建筑项目的管理力度。强化了对涉河建设项目的日常监管，督促施工单位规范了涉河建设行为，落实了安全度汛措施，并要求施工完成后立即清除施工碴土，恢复河道原貌。三是进一步严格了对涉河建设项目的审批程序和制度，实行了公开审批，阳光作业。同时，各地还加大了对沿河“三乱”现象的查处力度，有力地保障了河道行洪能力。