四川省警辅改革试点观察：离职人员过万 警辅的“憋屈”如何消

——我省警辅改革试点观察(中)

□本报记者 刘宏顺 宋开文

今年10月，眉山市仁寿县公安局特警大队一警辅在实名认证的微博上，贴出中英文辞职报告晒“憋屈”，称在这个残酷竞争的时代，有个固定的工作不容易，但每月2000元的工资捉襟见肘。

成都警辅冯某被辞事件进一步引爆警辅人员负面情绪，网络上，为其鸣不平的人数超过千人。

事实上，警辅离职在我省已成为常态。据不完全统计，2003年以来，我省离职警辅人员数量已达到万人以上。如何保持队伍稳定并发挥积极作用，真正做到帮忙不添乱?

当事人不配合警辅该咋办?

《实务手册》每步操作一清二楚

“警辅参与警务活动更多是出于责任心，因为他们受伤、牺牲连抚恤金都没有。”12月9日，成都一名警辅人员针对冯某一事在微信朋友圈提问，“没有执法权的警辅应该如何正确执勤?”

事实上，警辅人员该如何执勤，全国至今也没有统一的规范，在执勤过程中，警辅人员职责任务不明、方式不当、涉法风险过大的问题一直没有解决。“针对这些问题，《泸州市公安机关警务辅助人员实务手册》出台。”泸州市公安局党委副书记高武林透露，手册对警辅人员可以从事的68种辅助勤务进行了阐述和规范，其中29章的内容具体阐述了警辅人员应当如何配合民警开展勤务，并对10余种较为常见的当事人不配合的情况，警辅人员该如何应对进行了规范。

省公安厅改革办工作人员艾旭辉说，警辅没有执法权，《关于加强社会治安综合治理的决定》“鼓励群众自觉维护社会秩序，同违法犯罪行为作斗争”的规定，警辅作为公民首先有公民权，可以同违法犯罪行为作斗争，“问题关键在于斗争进行到哪种程度，而《实务手册》就是要解决这个问题。”《实务手册》能不能起到作用?不久前，纳溪区警辅人员詹光明跟随民警姚庆巡逻时，发现一辆无牌摩托车，男子神情慌张、形迹可疑，随即上前盘查，最后确定该摩托车为盗窃车辆。詹光明说，以前自己不知道盘查中自己该干嘛，通过学习《实务手册》，盘查中应站在什么位置，如何配合民警发问、实施抓捕等都一清二楚有规定，“自己再也不担心越权了”。

同时，泸州公安专门针对警辅出台了《加强见义勇为行为权益保护和认定工作的意见》，参照妨碍人民警察执行公务标准保护警辅执勤合法权益。

警辅得过且过咋管理?

每年考核，合格者两年晋升一级

今年42岁的夏强是泸州市龙马潭区公安分局资深警辅，当年和自己同时进入的20多人中，如今还在这一岗位的已经不到5人了。

在龙马潭区，警辅人员已经达到372人，夏强直言，“由于没有晋升通道，干好干坏一个样，不少警辅得过且过思想严重，个别的甚至上访闹事。”

事实上，为解决警力不足而临时招募的警辅力量，正让公安机关陷入两难境地。经过近20年的发展，在沿海地区首批警辅人员已进入40岁，但在晋升淘汰机制不畅、去留不明的情况下，警辅人员正逐渐成为当地“穿制服的上访群体”。

为打通晋升渠道，泸州《警辅管理办法》出台。高武林介绍，当地将警辅人员分成五个等级，“警辅人员每年都要参与考核，考核合格每两年晋升一级，工资待遇随之增加，表现特别突出并有一定管理能力的，考核合格后，还可以竞聘助理警辅长。”目前泸州已晋级警辅454人，晋升助理警辅长、警辅长64人，核发晋升晋级工资2.6万元。

与此同时，警辅人员淘汰力度也在加强。“目前全省并没有统一的警辅管理机构，警辅人员信息全省不能共享，一些警辅在甲地被开除，马上又到乙地应聘上岗。”艾旭辉介绍，此次改革中，泸州首次建立了警辅管理机构，并将警辅个人信息、工作履历、在岗状态、层级晋升及退出状况上网管理，全市共享。据统计，目前泸州已解聘考核不合格警辅人员30余人。