专家：全国软弱涣散基层党组织5.7万个 占比近10%

——基层党组织建设，要加强！

主持人 张羽：

观众朋友晚上好，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

中国社会有句玩笑话，叫做“别不把村长当干部”，这虽然是一句玩笑，但却从一个侧面来说明，村干部以及以村干部为代表的最基层的干部他们的重要性。确实，作为作为国家治理毛细血管的最末端，村干部直接面对百姓，对于上，他们代表民意；而对于百姓，他们则代表政府。所以他们虽然官职不高，但是能量很大。

不过这种能量发挥出来，有的时候却是负能量。前不久一个报道惊爆了人们的眼球，说在广东抓获了一个以村主任为首的黑社会团伙，竟然要出动700名特警。这个黑社会团伙涉嫌收取保护费，控制赌场、放高利贷，敲诈勒索市政工程，而且还涉枪涉毒，所以在抓获的时候要出动700名特警。

在我们过去的印象当中，村干部应该是带领村民发展致富的带头人，应该是密切党群关系、干群关系的桥头堡，为什么在基层会出现这样的毒瘤？我们的基层党组织到底出现了什么样的问题，应该如何来加强呢？这就是我们今天要关注的主题。我们首先来看报道。

解说：

中组部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组近日印发通知，要求各级党组织要把加强基层党组织建设，作为整改落实的重要任务。那么这份专门针对基层党组织的通知，此时印发全国，又有哪些现实的背景呢？

辛鸣 中央党校教授：

我们经常讲，从中南海到人民群众的田间地头，就算前面好几千公里都是畅通无阻的，可是如果到了最后一公里不得力，那么群众就会有意见。所以这个通知就是要加强基层党组织建设，来解决最后一公里的肠梗阻的问题。

高波 中国社科院中国廉政研究中心副秘书长：

要进一步明确党群干群的关系，建构起惩治和预防腐败的一个体系，既要建构一个打虎的识别区，也要建构一个苍蝇的禁飞区。

解说：

中组部的通知，无疑反映了现实中存在的不少问题，其中基层干部违法违纪，以及基层干部选拔制度漏洞，应该是焦点中的焦点。针对发生在群众身边的不正之风和违法违纪行为，通知提到，要开展整治村、社区等基层干部违法违纪行为专项行动，特别要集中力量查处群众反应强烈的涉黑涉恶案件。在村社区干部违法违纪频发的大环境下，不少地方甚至出现了涉黑涉恶现象。

高波：

一个就是贪，一些基层的村官在工程、土地、住房建设等一些重点领域，还有一些贪腐的现象。第二个就是黑，不可否认，还有一些地方的基层村一级的组织，被一些黑恶势力所操控，甚至形成了一些所谓的土皇帝。有的甚至于是草菅人命，引发了一些群体性的事件。

汪玉凯 国家行政学院教授：

尽管我们也有村民选举法，但是在这个过程中应该说出现的问题比较多。而其中很重要的原因就是，这些黑恶势力领导人和村官捆绑在一起。

(字幕提示：基层干部选拔制度)

解说：

2010年北京密云王晓雷恶势力团伙案曾经震惊媒体，王晓雷只有初中文化，靠盗采砂石发家，在村里进行村委会选举时，王晓雷盯上了村委会主任一职。为了拉选票，他用尽了各种手段。

村民：

你选我就50，一家三口给你150块钱。如果不选就砸你玻璃，村里的玻璃砸多了。

解说：

同时，不少地方政府片面强调能人治村、强人治村，表面的政绩追求却掩盖不了村官在品德方面的不及格。

辛鸣：

一些所谓的能人也好、强人也好，在不知不觉中间变成了为小群体、小团体的利益服务，当到最后利益的欲望越来越大的时候，就会从涉贪变成了涉黑，甚至是涉恶。

解说：

除了提到了党建基层组织中的典型问题，通知还提出为群众服务的根本目的，还有健全落实“四议两公开”，民主管理制度等解决办法。

主持人：

刚才我们讲到了村干部，也就是最基层干部，他们这种干部的特殊性。因为他们最直接面对百姓，对下他们是代表政府，而对上他们则代表着民意。

所以说如果这层组织，或者这层干部出现了软弱涣散的话，带来的后果是非常严重的。首先，民意没法上达，老百姓的民意最终成了沉没的民意。另一方面，国家好的政策又无法得到执行，党和政府的形象被破坏了。基层执政系统不稳，将会导致整个治理体系的倾倒。

用软弱涣散来形容一些基层的党组织，我们看这样的党组织到底占到多大比例呢？截止到今年4月底，全国共排查确定软弱涣散的基层党组织是57688个，占到总量的9.6%，将近10%。 应该说这个比例并不低了。排查的社区党组织，软弱涣散的占到了5222个，占到总比例的5.6%。这个数据是来自于新华网。

下面我们来就这次加强基层党组织建设来进行解读，我们有请中央党校谢春涛教授。谢教授您好。

谢春涛 中共中央党校党史研究部主任：

你好。

主持人：

我们看到这次下发的通知，用了这样一个词叫“软弱涣散”，这个词应该说用的比较重，您怎么来理解这个词呢？

谢春涛：

我觉得这个词用的非常准确，它反映了我们基层治理的一种状况，反映了我们基层党组织的一些状况。我们看片子反映了我们农村的一些乱象，我们从其他的渠道也会了解很多这样的情况，背后什么原因？都可以归结到党组织没有发挥到应有的作用这个方面。

我们看几种情况，一种是不作为，没有能力作为。我们看有的地方党员老化严重，甚至过去有人开玩笑，说一个村党员一共能数得出多少颗牙，好了，就因为你年龄大、文化程度低，你想作为也没能力。再一种情况是有作为，但是烂作为，是能人、强人，但是利用老百姓的信任、利用他手里的一点权力，为自己和自己的家族谋私了，干了很多坏事。

有的坏事看上去不是我们的党员干的，不是基层党组织的负责人干的，但是这样的人能当村委会主任，这样的人能胡作非为，这背后说明我们党组织没起到应有的作用。所以我觉得通知讲出的这个状况是特别需要我们关注的。

主持人：

刚才我举了一个数字，说在这次排查当中，软弱涣散的基层党组织将近6万个，如果说用软弱涣散是一个定性，那6万个就是一个定量，您怎么看这样的比例，将近10%？

谢春涛：

将近10%，说小不小，说大好像也不大，但是在我看这10%不得了。为什么？这10%要考虑到农村有多少个村子，要涉及到老百姓有多少人，我想可能没有这样的具体数字，一共涉及到多少老百姓，但是我们可以想见，这个数量是相当不小的。

刚才你已经讲了，不要不拿村干部不当干部，村干部官是小，最小的官，但是作用很大。因为宅基地的分配他们来分吧，如果赶上拆迁征地，他们有更大的空间吧。我们看如果他们利用手中权力为老百姓办事，老百姓信任他们，老百姓也会对我们的党有好感。但是如果反过来，他们胡作非为，老百姓可能就因为他们的作为对他们没有信心，对党甚至也没有信心了。你可以跟老百姓说，你不能以偏概全，但是老百姓碰到的基层干部，可能恰恰就是这些不好的人，他就完全可以做出一个负面的评价。所以我们看，虽然人数不算很多，比例也不算太高，但是负面影响我想跟这个比例、跟这个人数相比，那恐怕不完全是成正比的，这个负面影响大的不得了的。

主持人：

好，多谢谢教授的解读，稍后继续评论。

确实火车跑的快，全凭车头带。一个村的发展，带头人起着至关重要的作用，刚才讲到说将近10%这样一个比例看似不大，但是它的破坏力和坏的影响非常大。这些年基层党组织到底出现了哪些问题，哪些问题需要集中去解决呢？我们继续来看报道。

解说：

不作为、违法乱纪、涉黑涉恶，在部分基层干部身上暴露出的问题，在各地的表现也不尽相同。在广西这个3000人的村子，年轻人普遍都外出打工，但是部分人辞工后却开始组织团伙进行抢劫。慢慢的规模越来越大，涉及的人也越来越多。在温江村因抢劫而锒铛入狱的青年，竟然超过了100人。

冯成金 天等县温江村老支书：

这是阿显家，这是阿山家，一个是判武器，那个是判十五年。

这个就是阿星家，他现在被劳教了，死缓。

解说：

抢手机、砍人手，团伙作案，这些被舆论称为“砍手党”的犯罪团伙，成员大多只有十八九岁，面对温江村的恶名远样，很多人在问，村一级的党组织在做什么？能做什么？应该做什么？面对记者村支书冯成金大多数情况下是一张无奈的脸。

冯成金：

我小孩也是这样，现在也被抓了。

解说：

面对温江村现状，冯成金领导下的村级党组织似乎无能为力，但是在利益面前有人更是越陷越深。去年12月，广东出动了3000多名公安、武警和边防警力，分为109个抓捕小组，对陆丰市的博社村展开集中清缴。

郭少波 广东省公安厅副厅长：

这个村有20%的家庭，直接或者间接参与制毒，所以制毒都是家族式的，兄弟姐妹亲戚朋友之间，然后村里已经形成了产业化。

解说：

而这个博社村的村支部书记蔡东佳便是在走马上任没多久，就轮为村里制毒贩毒人员的保护伞。

(电话采访)

邱伟 广东省公安厅禁毒局政委：

他是红白黑都通的，村里有黑保安，这些保安都是为他所用，村边有明哨有暗哨，在关键交通要道上有他的探风点，就是哪一天有大部队出发，他立马就通知大家赶紧注意要“下雨了”。

主持人：

确实这些年社会经济的发展，使村官这样一个最基层的干部，或者最基层的组织，拥有了大量的经济裁量权，小到宅基地的分配，大到集体土地、集体资产的使用，而且还掌握着大量的经济实体。所以说现在村官的级别并不高，但是确是一个炙手可热的位置。在村官的选举当中，很多是采取了贿选、暴力选举来获取这样的位置，最终使集体的利益家庭化，家族利益家庭化。我们如何防范这样的现象，如何来选好村官，用好最基层的干部，我们继续来连线中央党校的谢春涛教授。

谢教授，我们常说既要打苍蝇，又要打老虎，但是我们看到最基层苍蝇的个儿确实也是非常惊人。在基层选拔任用干部的时候，怎么把这些苍蝇能屏蔽在外呢？

谢春涛：

这个环节应该说非常重要，我们看有些人他当村官之前，已经就不是好人了，包括有些人通过贿选的手段，甚至通过黑恶势力操控选举的手段当上村委会主任。有的人为了当村委会主任能花几十万甚至花更多的钱，这些人难道会真的为老百姓谋利益吗？我想我们有足够的理由怀疑。

那么我们怎么样通过严格我们的选举程序，把这些通过非法的手段，想当村委会主任的人把他挡在门外，我想这是一个重要的关节、关口。

另外我们还得培养优秀的能干的人，让他们来去参选村委会主任。比如说复转军人，比如说大学生村官，还比如从上面派到基层锻炼的这些年轻干部。我想如果这些人更多地担任我们的村委会主任，或者村级党组织的负责人，他能起的作用当然不一样了。所以这个关口一定要把住，人一定要选好。

主持人：

确实，现在从报道当中，我们看到很多村官的形象，跟我们传统意义上的一个村官的形象完全不一样，我们印象当中还是那个电影，像《喜迎门》、《村里来了年轻人》那样的任劳任怨的村官。但是现在的村官实际掌握了大量的经济利益，背后可能是会有家族利益，或者说黑社会的利益来推举他们站到这样的位置。我们怎么在制度设计上不让这些人进来呢？

解说：

我们的选举制度，应该说给了老百姓民主权利，但是我们看，这个权利运用的状况并不那么好。有些人他是通过贿选的手段，有些人是通过家族势力操控，有的人还是通过威胁等等各种手段当上了村委会主任。那么我们的选举环节上，我们的监督环节上有没有问题？显然是有问题。

尽管这些年来我们在农村换届选举的时候，各级党组织和政府花了很大的力气，派了很多人组织这个选举、监督选举，但是我们看问题还是不断地出现。所以我想我们一方面应该花更大的力气在监督这个环节上尽力；另一方面，也得教育我们的老百姓，让他们明白他们手中这一票有多么重的份量，这绝不是说有些人给点蝇头小利，就随随便便投个什么人。

主持人：

好，谢教授，稍后继续讨论。在乡村最基层治理这个环节上，如何堵住这些巨大的漏洞，如何选好人、用好人，我们继续来看报道。

解说：

中组部的通知，除了继续深入整顿软弱涣散基层党组织之外，还着重提及，要健全落实“四议两公开”等民主管理制度，建立健全并全面落实村级民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财、民主监督等各项民主管理制度。建立村级民主制度，在去年全国两会上，这一目标也被民政部副部长姜力提及。

姜力 民政部副部长：

民主决策、民主监督、民主管理等，这四个民主都实现了，就是我们农村的基层民主政治制度就实现了。

解说：

那么如何实现这一目标，各地都在做出尝试。这其中实施“一事一议”的村民议事制度，成为很多地方改革的共识。

代彪 学孔乡兴隆村党支部书记：

拉遵义水泥是(每吨)380元，茅台水泥是多少钱一吨，是(每吨)430元。

解说：

代彪，贵州省仁怀市学孔乡兴隆村党支部书记，这天他正在村里召开议事会，讨论要用哪种水泥给村里修路。两种水泥算下来，要相差出2万块钱，市里给的修路补助款并不太富裕，但村里的大部分人，还是想用价格较贵的高标号水泥。

学孔乡兴隆村议事成员：

我就想群众提出的意见是对的，水泥标号不合乎是不行的。

代彪：

同意用茅台的，不同意的就不举手。

同意的有20人，2个人弃权。按照少数服从多数，就用茅台水泥了，大家就记住了。

解说：

在兴隆村，不管大事小事，都要通过村民议事会讨论决定。代彪说，这是过去评低保时被逼出来的。有一年一户村民因没有被列入低保名单，跑到村里大闹。怎么办？最终村委会选出20个村民代表投票。

代彪：

通过这件事过后，我就觉得如果以后每个村民都这样吼，恼火啊，我就想到是不是(以后)全部都用这种方式。

解说：

之后，兴隆村的民主议事制度逐渐成型，13个村民小组全部改成议事小组，改的不光是名字，还是内容。每个议事小组的议事长、议事代表和议事成员都由村民自己选。议事小组的成员5到8个人不等，涉及到村民的大事小情，从评低保到修路，从发放救济到各项惠农政策，都交给议事小组讨论，最终表决通过。

代彪告诉记者，虽然把村民小组改成议事小组后，每次召开议事会通过一项决定，花的时间要长些，一件事反复谈论上三四次的也有，但最终都会让大部分的百姓心服口服，这就够了。

记者：

愿不愿意参加这个会议？

议事成员：

愿意，怎么不愿意，他们通知我，我肯定要参加，都是为了大家的利益。

这个议事组起到的作用就是，每一户人家、每一个户主，都有发言权，都有参与权。

主持人：

好，我们继续来连线中央党校的谢春涛教授进行讨论。谢教授，这次通知要求健全“四议两公开”的基层民主建设。从刚才的报道当中我们看到，其实在有些地方已经得到了有益的实践，关键是这些局部的试点怎么能向全国推开呢？

谢春涛：

应该说我们的基层干部，我们的老百姓创新了很多好的制度，刚才贵州是一个典型。我想再讲一个我熟悉的典型，前不久我刚刚从浙江金华回来，我在那挂过职，我非常了解那个地方的情况。那个地方创立了村务监督委员会的制度，十年前创立的。这个村叫后尘村，过去这个村管理也很成问题，老百姓对村干部极不信任，不断地上访，甚至闹，有一次连维持秩序的警车都被老百姓推倒了。后来在县领导帮助之下，这个村想了一个办法，选了一个村务监督委员会，监督谁？监督村官、监督村委会的这些领导。

我几次去这个村，老百姓告诉我，就是为了防止“村民自治”变成了“村官自治”。我们看有了这个制度之后，这个村的事变得非常简单。村委会主任，哪怕你想请别人吃顿饭，哪怕只花200块钱，但是这个发票如果只有他一个人的签字，绝对报销不了，一定还得有监督委员会主任签字。签字报销之后，还得在老百姓当中公开帐目。这个制度就在第二年，2005年，当时的浙江省委书记习近平同志到这个村考察，肯定了，接着在浙江全省推广。那么我想浙江在这方面的状况，应该在全国范围内是好的，浙江的村寨级出的问题相对少得多。所以我想就是这个制度的威力，我们有些好的制度完全有必要，也完全有可能推开。

主持人：

确实，您讲到一个关键点，其实选好人、用好权，关键还在于制度建设。对于基层党组织加强建设，包括让基层的治理走向现代化，您认为制度建设的突破口在哪呢？

谢春涛：

我觉得在村委会的建设上，我们已经有了海选机制，怎么还能有监督制约的机制。就是平时我们怎么监督这些老百姓选出来的人，让他们的权力用在正当的地方，而不滥用。

我们不能仅仅靠几年一次的选举，这中间他胡作非为，哪怕几年以后不再选了，但是他的事已经做了，有的严重违法乱纪的，可能我们通过举报，有人干预了，有些人下台了。但是如果他没做那么严重，但是不作为或者乱作为，损害老百姓的利益，可能在中间我们不一定有什么办法。

我想一定要建立健全我们的选举制度，在这个基础上，还得建立健全我们的监督制度。而这中间，主要靠谁抓？靠我们的基层党组织。基层党组织、基层政府在这方面有着重要的责任，所以我想我们发的通知，强调基层党组织建设，就是要靠他们来抓我刚才说的这些事情，显然应该说抓住了关键、抓住了重点。

主持人：

其实作为村官，他也有一个不被监督一个很重要的原因，他直接面对百姓。他总下面说这是老百姓的意思，这个东西在日常监督当中，谁来具体监督他呢？是村民吗？

谢春涛：

对上面肯定是说老百姓的意思，好像就是他们代表老百姓的利益，他是老百姓代言人。但是是不是准确全面地反映老百姓的意愿，值得我们怀疑。我们看就得有一个授权机制，就得有一个监督机制，是不是真正代表了，代表的好不好，让老百姓评判。

主持人：

好，多谢谢教授的评论。确实，这次加强基层党组织建设，实际就是要防止“蝼蚁之害”变成“恶虎之危”。好，感谢您收看今天的《新闻1+1》。