今年耕地轮作休耕试点面积1200万亩 涉及9省份

　　中新网9月8日电 农业部种植业司曾衍德司长今日表示，今年耕地轮作休耕试点面积1200万亩，比去年增加584万亩，共涉及9个省(区)的192个县(市)。中央财政安排25.6亿元资金支持开展轮作休耕试点，下一步，要按照与农户签订的协议，将补助资金加快兑现到户。

　　农业部新闻办公室今日举行新闻发布会，介绍耕地轮作休耕制度试点进展情况。

　　曾衍德介绍，去年以来，农业部会同财政部、发展改革委、中央农办、国土资源部、环境保护部、水利部、食品药品监管总局、林业局、粮食局等10个部门和单位，扎实推进耕地轮作休耕制度试点，取得了积极进展。

　　在耕地轮作休耕制度试点有力有序推进方面，他表示，今年轮作休耕试点面积1200万亩，比去年增加584万亩，共涉及黑龙江、河北、湖南等9个省(区)的192个县(市)。各地采取“结对子”的方式，组织专家和农技人员，深入试点县(市)和重点乡村，开展面对面指导、点对点服务。对轮作休耕区域实施遥感监测，利用土地确权成果，报送试点地块四至信息，支持遥感监测系统。

　　他指出，耕地轮作休耕制度试点取得了明显成效。主要体现在以下方面——

　　探索建立了有效的工作机制。9个试点省由省级政府统筹安排，把试点任务和要求落实到县(市)，分级负责、压实责任。各试点县(市)由政府负责同志亲自挂帅，协调人力、物资、资金等措施落实。试点乡(镇)将任务落实到户到田。集中连片、整体推进。轮作休耕都选择集中连片的地块，便于指导监督。

　　探索集成了轮作休耕技术模式。各地创新了类型多样、适宜本地实际的轮作休耕技术模式。在轮作区，实行“一主”与“多辅”结合。“一主”，就是玉米与大豆轮作为主，发挥大豆根瘤固氮养地作用。“多辅”，就是实行玉米与薯类、杂粮杂豆、油料作物、蔬菜及饲草等作物轮作。在休耕区，实行保护与治理并重。河北地下水漏斗区实行“一季雨养、一季休耕”，休耕季种植绿肥，防止地表裸露。湖南重金属污染区大力开展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推进，形成了“休治培三融合”休耕模式。

　　探索建立了轮作休耕的政策体系。在轮作上，注重比较效益。从现有的单产水平和种植效益看，轮作模式中的玉米大豆轮作，可按照1︰3的效益平衡点来测算。其他的轮作模式，可根据上一年的收益情况，结合市场变化动态调整。在休耕上，注重收入保障。目前的休耕试点，补助的标准都以收入不减为前提。大体上，一熟区的休耕和两熟区的一季休耕，每亩补助500元左右；两熟区的全年休耕，每亩补助800元左右，略高于土地流转费用。

　　有力推进了结构调整和农业环境治理。通过开展粮豆轮作、休耕区压采、重金属污染修复治理，促进了种植结构调整和农业环境问题治理。种植结构优化。2016年全国籽粒玉米面积调减3000多万亩，大豆增加1000多万亩。预计2017年玉米面积调减2000万亩以上，缓解了玉米库存压力。生态环境改善。实行玉米与大豆轮作，改善土壤理化性状，提高耕地地力水平。休耕季种植绿肥等作物，在防风固沙、涵养水分、保护耕作层等方面起到了积极作用。资源高效利用。河北省地下水漏斗区小麦休耕试点，平均每亩减少用水180立方米，共压减地下水开采3.2亿立方米。吉林省在东部冷凉区推行玉米大豆轮作，每亩节肥30%、节药50%左右；在西部易旱区推行玉米杂粮轮作，每亩节水1/3左右。

　　此外，他还称，今年是开展耕地轮作休耕制度试点的第二年，下一步重点抓好以下几项工作——

　　抓紧兑现资金。今年，中央财政安排25.6亿元资金，支持开展耕地轮作休耕制度试点，6月份已将补助资金拨付到省，大部分省已将资金逐级拨付到县。下一步，要按照与农户签订的协议，将补助资金加快兑现到户。

　　搞好试点总结。组织各省及时总结试点工作，重点是总结各地在制度化方面的创新做法，形成可复制、可推广的组织方式、政策体系和技术模式，在更大范围、更高水平推广实施。