上海踩踏事故背后:1200警力需应对数十万观灯者

　　外滩踩踏事故之追问

　　本该充满着节日喜庆气氛的新年元旦，因为“上海外滩踩踏事件”蒙上一层灰色。遇难者和受伤者的家属和朋友的悲痛透过新闻报道让受众感同身受。在这个太值得反思的日子，记者通过调查和采访，对网友们关注的问题进行了梳理。

　　综合新华社《东方时空》京华时报记者张思佳

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　　酿祸只怪人太多？

　　事先仅部署700多警力

　　1日从权威部门获悉，今年外滩并没有组织大型的跨年活动，但截至跨年夜20点30分左右，外滩的人流量已接近2013年有灯光秀时的规模(据称近30万人)，远远超过预期。

　　据介绍，考虑到往年人流量众多等问题，今年外滩取消了往年组织的大型跨年灯光秀活动，但外滩作为世界闻名的地标，仍是一个各方人员在节假日的自行聚集点，也一直是海内外游客以及本地人观赏景色的主要地点。根据事先部署，上海相关部门已组织了超过平时的700多个警力到场。

　　目击者称，2014年12月31日20时许，外滩人流开始陆续增多，到20点30分时已经接近2013年跨年时有灯光秀活动时的人流规模，公安等部门第一时间又紧急抽调了500多名警力赶往现场。但是，由于人流量远远超过预期，警力的配置因此受限，加大了人流疏散的难度。至23时30分前后，陈毅广场和清水平台的人流产生对冲，有人摔倒，造成了踩踏事件的发生。

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　　今年外滩为何没有严密管制？

　　活动属自发官方未及时调整措施

　　据了解，今年是上海市第五年举办迎新灯光秀，但举办地点改变。考虑到人流量众多等问题，外滩取消了往年举办的灯光秀。一个小型灯光秀在另外一个地方通过卖门票举办。这意味着，此次跨年庆祝活动是属于市民自发的。

　　虽然今年的灯光秀由原来的海关大楼、浦发银行大厦向北搬到2公里以外的外滩源广场，但是，许多游客并不知情，仍然像往常一样去外滩观景台想要看灯光表演。到达平台后，游客发现没有表演，就开始朝平台下面走。同时，后面不知情的游客依然不断走上平台。两股人流形成对冲，发生了踩踏事故。事发后，在出入外滩丁字路口的红绿灯人行道处发生了二次踩踏，是过马路人群发生对冲所致。

　　2013年12月31日，外滩地区的人流量据称接近30万人。当时，外滩附近采取了不少限流措施，例如公交地铁到站不停、交通管制等。2014年上海外滩虽没有大型跨年活动，但自发前去观景等活动的群众仍不断增多，由于一些管制措施没有及时调整，往年被严密控制的外滩，在这一天却已经成为一个“自由开放”的空间。上海地铁30日曾表示，由于2014年外滩地区大规模倒计时活动取消，2号线、10号线南京东路站31日晚将不实行“封站”措施。

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　　活动换场警方是否考虑不周？

　　面对可能发生事故预案未考虑到

　　专家认为，类似大型活动的通信和信息告知渠道要畅通，活动换场应该确保公众能够知晓，大型活动中公安机关负有监管责任，对可能发生的事故应事先提出警示和警告。从目前报道中看到的情况，有关方面对可能发生的事故，预案中没有考虑到。

　　尽管上海外滩踩踏事故的具体原因还未查明公布，但相关管理部门难辞其咎。有网友认为，踩踏事故虽然为突发事故，但1200多警力如何维持几十万人的秩序？上海市公安局官方微博“警民直通车——上海”曾发布建议，平安夜跨新年外滩已近饱和，建议择地前往跨年。但是如果有市民没有收到相关通知，警方有没有组织警力控制人流的继续涌入？这些问题仍尚待调查。

　 　□细节

　　“一群年轻人在拥挤起哄”

　　殷女士一家7口当晚一起到外滩，想看浦东的灯光秀。虽然她们3个大人尽力去保护孩子，但她12岁的儿子还是不幸受伤，正在上海市第一人民医院抢救。她的嫂子骨折，在另一家医院救治。

　　“我嫂子的孩子18岁走在前面，当中两个小孩跟着，我护在中间，我儿子跟在我后面，然后是我哥哥嫂子。”殷女士回忆说，“当时人特别挤，所以我们几个几乎是一条直线在走。”

　　殷女士回忆说：“当时不知道谁喊了几声，然后在台阶上就有几个小年轻的在那里起哄拥挤。本来台阶上就挤满了人，平台上的人想下来，下面马路上的人想上去，我们被挤在当中。很快就有女孩子摔倒、尖叫，然后人就这样一层层倒下去。”

(原标题：1200警力需应对数十万观灯者)

编辑：SN123