践行五大理念 引领转型发展
18.11.2015 08:30
本文来源: 人民政府
坚持五大发展理念，现状怎么样？内涵怎么看？未来怎么干？省委十届七次全会上，共识在不断讨论和碰撞中逐步达成——
要找好“着力点”。五大发展理念，重在转化落实，转化为四川实践。
要保持“连续性”。五大发展理念，重在坚持，保持政策的连续性，一张蓝图绘到底。
要增强“执行力”。党中央和省委已做出明确部署，接下来的关键在于增强执行力，将五大发展理念变成支撑四川未来发展的强大动力和行动指南。
1
坚持创新发展理念培育经济增长新动力
怎么样？
实力变动力，创新发展需要打通“堵点”
2014年，我省发明专利授权量虽在全国省（市）排名前十，但总量不及深圳5家企业之和。发明专利量是区域创新能力最直接的指标之一。
创新能力弱，创新成果少，创新动力小——省科技厅厅长刘东一句话总结出四川创新发展的“三大软肋”，以创新动力来说，科技创新对经济增长的贡献率只有50%，比浙江低7个百分点。
四川是有实力的。科技人员34万，各类科研开发机构超过2000个，包括国家级高新区、国际科技合作基地在内的创新基地数量居西部首位……
但创新实力没有转变为创新动力，中间“堵点”也是四川创新发展的“痛点”和“难点”。
以科研院所为例，国家鼓励科技人员创新创业，但课题经费的管理制度却是30年前的，科技人员的无形智力投入得不到承认和回报，创新动力从何而来？讨论中，一位来自高校的参会者坦言。
怎么看？
“不创新，毋宁死”，转型发展迎“节点”
几个月前，中国二重在上交所摘牌。这一天，距离其上市刚刚五年。
在德阳市市长赵辉看来，“二重之殇”折射“创新之急”。尽管产生困境的原因多，但创新不够是重要原因。作为全国装备制造业的重要基地，德阳亦面临制造能力过剩的困扰。
没有创新，就没有市场和未来。与会者认为，经济下行压力不断加大，全球正处于信息技术深度应用和新一轮技术革命孕育阶段，技术创新渐趋活跃，而我省经济规模已上一个台阶，这正是转变经济发展方式、推进创新发展的“节点”，要抓住这个机遇，乘势而上。
创新是什么？省统计局局长陈炜的回答很妙：创新就是以人为本，就是为回应人们不断提高的物质、精神需求。这意味着，它不仅仅是科学家的事儿。除了科技创新，产业、管理、制度，甚至文化教育等领域，都是创新的对象。
怎么干？
搭载体、建体系、改体制，创新发展有“重点”
创新发展该怎么干？赵辉抛出一长串政府鼓励的产业方向：高压特高压输变电设备制造、新能源汽车零部件、海洋工程、钻井平台……细看处，前一个是传统产业的高端环节，后面则是新兴的先进制造业。“从存量、增量同时入手，构建创新型现代产业体系。”
既如此，如何吸引创新型产业？在赵辉看来，与其和各地比拼优惠幅度，搞“政策洼地”，不如建立起创新创业的扶持体系。“企业入驻是市场行为。若没有配套人才、金融等支持，即便企业被政策吸引来了，最终也会走的。”
中央把四川列为国家系统推进全面创新改革试验区域，未来我省将依托成德绵系统推进全面创新改革试验，为全省、全国探路。赵辉希望，成德绵三地能尽快共建创意项目交易平台，并实现资源共享、政策共用。“创新发展要从娃娃抓起。”一位与会者认为，创新发展是一个漫长的过程，需要从文化、教育入手，培养创新意识。
2
坚持协调发展理念形成平衡发展新格局
怎么样？
各领域处处有“短腿”，“同手同脚跑不快”
40亿元——这是2014年屏山县地区生产总值。同期，宜宾市翠屏区为485亿元，前者不足后者的十分之一。“极度不平衡。”分组讨论时，宜宾市委书记王铭晖感慨，四川整体发展不平衡不协调的问题在宜宾尤其突出，这种不协调体现在城乡、产业等多个领域，处处有“短腿”，拿贫困人口来说，宜宾的贫困人口占到全省6%，协调发展任务艰巨。
不协调有啥坏处？省发展改革委主任唐利民用跑步来打比方，“同手同脚跑不快。”协调性是保证速度的关键，一旦协调性不够，力量再大也跑不快。
“不仅跑不快，也强不了，齐不了。”唐利民说，全面小康，要求不落下一个老乡，像屏山这样的“短腿”不跟上，全省同步全面小康就是一句空话，建设经济强省也是一句空话。
怎么看？
要协调“一和多、城和乡、虚和实”三对关系
对我省而言，协调发展的内涵是什么？唐利民说，要重点处理好“一和多、城和乡、虚和实”三对关系。“‘一和多’，就是成都以及成都经济区和其他市州经济区协调发展。”唐利民说，在全省看，成都的GDP已上万亿元，14个市州GDP过千亿元，但除成都外，没有过2000亿元的市州。“城和乡”就是协调推进城市和农村的发展。2014年，全省农民人均收入只有城镇人口可支配收入的三分之一强，城乡差距明显。“虚和实”说的是统筹推进物质文明和精神文明建设。
怎么干？
制度安排、规划引领“两手抓”
“要发挥规划引领作用，在一盘棋中谋篇布局。”宜宾市市长徐进建议，促进区域协调，关键在规划引领，将区域内港口航道、高速公路、城际铁路、机场等具体项目纳入“十三五”规划，加快推动川南经济区一体化发展，实现各市互动融合、错位发展。“制度的建设要同步跟进。农民工进城享受市民待遇，关键靠制度。”徐进说，在推动“两化”互动、城乡统筹发展实践中，亟待完善相关制度，如深化农村体制改革、户籍制度改革、文化体制改革等。“要以多点多极支撑发展战略为统揽，坚持因地制宜‘补落差’。”唐利民说，各个经济区之间发展基础不一，经济发展的落差逐渐增大，要结合本地实际，不能盲目嫁接某种模式或经验，如川南经济区要把融入长江经济带建设作为转型发展的着力点，川东北经济区要发挥天然气的资源禀赋延长产业链条，攀西要在钒钛产业优势上继续做文章，川西北则要更加重视生态环保，着力生态文明建设。
3
坚持绿色发展理念构筑生态文明新家园
怎么样？
是责任，也是资源
“凭借阳光、蓝天和森林，每年引来10万老人过冬，可以带来6亿-18亿元的收入。”攀枝花市委书记张剡分享了攀枝花绿色发展的成果。
11月16日，攀枝花刚刚举办了第六届四川国际自驾游交易博览会，并被授予“全国自驾游目的地试点城市”称号。一组数据更有说服力：上半年攀枝花GDP增速为8.8%，高出全省0.8个百分点，其中康养和旅游产业贡献显著。
鲜活的案例，让张剡对绿色发展有更深体会。在他看来，绿色不仅是一种发展方式，也是一种珍贵的资源。绿色是传统工业城市转型的方向和资本，是实现新一轮发展的润滑剂。
过去两年，钢铁工业基地攀枝花关停煤炭及钢铁相关企业45家，钢铁产能转向附加值更高、资源消耗更少、环境代价更小的钒钛产业。结合干热河谷治理和荒山绿化，腾出了攀枝花的生态环境容量。今年以来，攀枝花主城区的空气质量优良天数已超过320天。相关机构评估，今后攀枝花的康养和旅游产业规模有望突破百亿元。
绿色是一种责任。四川位居长江上游，这块绿色能否守住，不仅关乎四川的长远发展，也关系到整个国家和民族的安危。
怎么看？
范围广、种类多、难度大、易反复
早上起床先看一眼天，这成为省环保厅厅长姜晓亭的一个习惯。
污染范围广、污染物种类多、治理难度大、治理成果易反复……即便完成“十二五”规划内主要污染物减排任务已成定局，在分组讨论中，姜晓亭仍直呼“压力山大”。
因治污不力，去年，达州等8个市被四川省大气污染防治工作领导小组办公室预警约谈。今年9月，达州、广安两地因预警约谈成效不佳，两市市长再次被约谈。这表明，全省环保形势依然严峻。
怎么干？
做加法，也要做减法
绿色发展怎么做？做加法，生态产品供给量要增加；做减法，污染物排放要减少。
省林业厅副厅长马平透露，今后四川将强化生态脆弱区保护力度，开展国土绿化，增加森林数量；实施森林改造，提升森林的质量。
姜晓亭则透露，未来，四川仍将集中力量打好大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治这“三大战役”。在此过程中，逐步将环境保护思路由传统的“治理为主”向“源头控制—过程监督—后端治理”转变。
环保管理体制和污染防治模式也将有重大转变：积极引入社会资本和社会力量，推行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度等。
4
坚持开放发展理念开创合作拓展新局面
怎么样？
进步大，层次低，范围窄
讨论中，省商务厅厅长谢开华带来的一组数据让人振奋：过去四年，四川外贸一年上一个百亿美元台阶，实际利用外资规模连续四年超100亿美元。“十二五”以来，企业“走出去”投资总量是过去30多年总和的5倍。“短板也不少。”话锋一转，谢开华直击四川对外开放的“三多三少”：合作层次上，我省对外承包工程规模位居全国前茅，服务外包增长迅猛，但资金、品牌“走出去”少；区域合作上，截至今年8月底，216家境外世界500强落户，美日等国家多，新兴经济体较少；从资金流向看，进来多，出去少，川企对外累计投资只有60亿美元，与“引进来”规模差距明显。
怎么看？
高层次，宽领域，全方位
谢开华认为，当前形势下，开放应该有全新内涵。必须在更高层次、更宽领域上构建全方位开放的格局，积极打造内陆开放战略高地。
广安对此有自己的理解——
高层次，体现在产业的紧密互动上。广安的装备制造和电子信息企业中，不少来自美、德、日和芬兰。广安市委书记侯晓春介绍，“广安造”已成功开拓欧美市场，今年出口有望突破10亿美元。依托市场纽带，内陆城市与世界“链”式共融。
宽领域，体现在合作领域的多样化上。广安将引资、引技和引智有机结合，与清华大学共建新能源研究院，与北京中关村共建协同创新载体，以此吸引高端产业项目落地；邀来知名学者作投资决策咨询，产业链式引进有了强大的智力支持。
全方位。广安市市长罗增斌认为，未来的开放要从此前的引进来，转向引进来和走出去并重，同时开拓更多开放新空间。广安正在构建全方位的开放格局：全市域融入重庆；以深圳为重点承接珠三角电子信息产业转移；以天津为核心“链”动京津冀；以国际友城为切口，与韩、法、俄经贸互动频繁……
广安的实践，是全省扩大开放的一个缩影。
怎么干？
融入“一带一路”，打好三张牌
“巴广渝高速明年将全线通车。”罗增斌介绍，这将有助广安切入长江经济带，连接丝绸之路经济带。
谢开华认为，国家构建全方位对外开放新格局，实施“一带一路”和长江经济带战略，将四川从内陆腹地推到开放前沿，四川应抓住机遇、精准对接。
四川要打好“三张牌”：强基础，实现与周边省份和国家的互联互通；造平台，打造并用好开放平台，扩大与重点区域的贸易投资合作；优机制，逐步建立与开放型经济相适应的体制机制。
具体而言，应积极调整外贸结构，进一步提升四川产业和产品的国际竞争力和市场占有率；引资与引智、引技相结合，推动四川产业深度参与国际分工；瞄准“一带一路”方向，积极参与国家间基础设施互联互通项目，并瞄准国际市场需求调整产品结构，拓展企业生存空间。
省商务厅正在制定与“一带一路”沿线国家产能合作的“111”工程计划，即优选10个有发展优势和较好市场前景产业、瞄准10个重点境外合作区域，带动100亿美元的投资贸易合作。
5
坚持共享发展理念顺应人民生活新期待
怎么样？
还有不少群众未充分享受改革发展成果
“11个贫困县、2072个贫困村、50.6万贫困人口，这几个数字，每天都在我脑子里打转。”凉山州委书记林书成说，这是凉山目前的“贫困清单”，也是2020年同步奔小康路上必须跨越的拦路虎。
就全川而言，目前有490多万贫困人口，对于他们来说，还未充分享受到改革发展的成果。当然，未充分享受改革发展成果的不止他们。失地农民再就业渠道窄、劳动力产销不对路影响就业满意度、社保水平不高一些人甚至因病返贫、进城农民工长期未享受到完整的市民待遇……
作为省人力资源和社会保障厅厅长，王建军长期关注这些民生问题，他认为，这些“短板”社会关注度高，也影响大家的“幸福指数”，“若不好好解决，很难说做到了全民共享发展成果。”
怎么看？
共享要在共建中共富，不是“大锅饭”
“共享绝不意味着新的大锅饭。”林书成说，共享发展，就是要通过制度设计，激发全民的创造力，使全员参与共建、各尽所能；同时保障全民各项权利的落实，让全民共享发展的“蛋糕”，满足大多数群众的民生需求；在此基础上还要找准短板，着力解决极少数贫困群众的脱贫问题，使全体人民实现共富。
“共享发展成果，最直接的体现就是保障和改善民生。”王建军说，这就要求在就业、教育、住房、医疗、养老、食品安全等多方面作出制度安排，集合各方面的资源，努力让每个人都参与到共建中来，共享发展成果。
怎么干？
每年办成一批民生实事
今年9月，凉山金阳县天地坝镇包谷山村新建的幼儿园投入使用。这是凉山州“一村一幼”民生项目的一部分，今年底，该州第一批237个教学点将开学运行。
在凉山，打通交通瓶颈、消灭无电村、实施农村饮水工程等民生实事也在奋力推进中。林书成说，在搞好各项基础设施建设的基础上，州里正规划在3年内种上1500万亩优质核桃，同时引进龙头企业对核桃进行深加工，在此基础上完善电子商务渠道和销售网络，“依托核桃打通一二三产业”。
王建军记得，多年来“保障就业”连续入围省政府民生工程及民生实事。接下来的几年里，四川将在力保年新增就业100万人的同时，进一步提升就业的稳定性和含金量。医保异地结算范围要扩充，在渝、疆的基础上扩展到滇、琼等地；养老保险无缝对接……这些民生实事也有望在“十三五”期间实现。同时，普及高中阶段教育、完善城乡均等的就业创业公共服务体系、支持农民工和川籍企业家返乡创业、缩小社会成员之间收入分配差距、健全社会救助体系、建立健全农村留守儿童、未成年人、留守妇女、留守老人、残疾人关爱服务体系等民生项目，也将提上日程。
精准扶贫，也是一种共享方式。林书成认为，省委实施精准扶贫、精准脱贫“3+10”组合拳，贫困地区要多想办法用好这些“制度红利”，摸准贫困根源，对症下药，想方设法激发群众创新、创业激情，共同发展，加速发展，快速做大“蛋糕”，在同步奔小康过程中共享发展成果。(记者 梁现瑞 熊筱伟 王成栋 张立东 曾小清 阮长安)
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18.11.2015 08:30
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