面对每年“路过”的上百亿电信诈骗 运营商为何坐视不管？

新华网深圳６月９日新媒体专电（记者 毛思倩 冯璐）越来越多的人掉进电信诈骗的陷阱，仅２０１３年诈骗损失就高达１００亿元。诈骗分子都是利用电话、手机等通信工具诈骗，运营商难道没有办法对“路过”的犯罪进行打击？还是他们不甘“自断财路”而不履行社会职责？

改号电信诈骗猖狂　受害者状告移动运营商

近日，深圳张女士在接到经改号软件做假的银行客服电话后，信以为真被骗走了４４万元。据介绍，张女士日前先后接到来电显示为０９５５５、０７５５－９５５５的两个电话，来电均冒用招商银行名义，称她的信用卡在上海消费，未在规定时间内还款，已经逾期。并告诉她身份证遭到盗用，银行已经向上海市公安局静安分局报案，预计警方会与她联系。

随后，一个显示为“０２１６２５８８８００”的号码打进来。在对方的要求下，张女士通过０２１－１１４查询之后，发现这一显示出来的号码确为上海市公安局静安分局的电话。电话里自称警察的人说，张女士已经卷入了诈骗案，要对她的资金进行调查。随后，她被诱导登录了仿冒的“最高人民检察院”网站，看到自己被“通缉”的信息。对方立即安排了一名“检察官”与她联系。在该“检察官”的哄骗之下，张女士开通了网银，并将网银密码口令告诉了对方，自己的４４万元存款随即被转走。

醒悟后的张女士以深圳移动收取来电显示费，却不能提供准确的信息，将其告上了法庭，要求全额索赔。目前，深圳市福田区人民法院已立案受理。这也成为全国众多受害人中状告电信运营商，被法院立案的首例。

张女士的代理律师麻根生说，张女士注册使用中国移动电话号码并购买“来电显示”服务，就与深圳移动构成了合同关系，就应当得到安全保障。然而中国移动的网络被诈骗分子入侵，电话号码被改号，来电显示功能所显示的是被改号后的虚假号码，致使消费者无法辨别其真伪，最后被诈骗成功。这说明深圳移动所提供的服务产品存在严重缺陷，没有尽到安全保障义务，最终导致消费者上当受骗，其行为已构成了对张女士通信权的侵害。

公开报道显示，在全国各地，和张女士同样遭遇电信诈骗的受害者还有很多，通过改号电话冒充国家机关工作人员逐渐成为电信诈骗的常见形式。比如２０１３年１０月，以“洗黑钱”配合“公安机关”调查为名，广州市民黄女士被骗２７３１万元。据公安部统计，２０１３年我国电信诈骗发案３０万余起，群众损失１００多亿元，其中，使用网络改号电话作案的占９０％以上。

对诈骗作壁上观：是技术不可行，还是不想管？

从“无抵押低息贷款”利诱到“猜猜我是谁”冒充亲戚，再到伪装国家机关电话行骗，近年，电信诈骗手法可谓是花样百出、逐渐升级，但令人不解的是，付费的“来电显示”功能，为何可以显示一个不法分子利用其网络虚假设置的“虚假电话号码”？

通信行业专家李继朝表示，改号软件都是利用网络电话进行设置的，其原理是点到点传输（网关－网关），一些不法商贩通过制作网关随意修改主叫号码，再把修改结果送到运营商的网关系统中，对方电话上就会显示修改后的电话号码。

业内人士指出，改号电话“畅通无阻”暴露出监管漏洞。具体表现在捆绑电话业务如一号通、４００、商务总机等管理混乱；另外，一些电信员工非法出租网络电话线路参与犯罪，如“９·２８”专案，海口市电信局林某等四人利用工作之便，向犯罪窝点提供线路服务，获利２０多万元人民币。

堵住漏洞是否存在技术局限？曾在公安系统工作２０年的全国人大代表陈伟才并不这么认为，他指出，根据自己的调研，境外网络改号电话的识别、拦截，诈骗短信、垃圾短信的封堵、过滤，技术上是可行的。据了解，目前菲律宾已建立了相关管理机制，网络电话呼入时会播报防诈骗的提醒信息。

但遗憾的是，尽管每月收取了来电显示费，运营商并没有对诈骗电话进行有效的源头封堵，在某种程度上，“防火墙”的缺失也纵容了诈骗“横行”，甚至电信运营商也从１００多亿元的电信诈骗中“分得了一杯羹”。

陈伟才通过向公安部、北京市局、福建省厅，广州、珠海市局，珠海法院走访调研得出，电信诈骗有一套利益分配格局，除了犯罪团伙总头目取得４０％的收益外，运营商和二、三类话务商的通信费也占到１０％，按照２０１３年１００亿的损失来看，这一收益达数１０亿，主要来源于诈骗团伙在境外通过网络改号电话群拨境内用户产生的大量通信费用，其他利益分配项目还包括话务团伙员工工资、银行收取多级转账、取现手续费、洗钱、租金等日常开支等。

此外，有媒体公开报道称，目前已有软件开发商成功研发出拦截改号软件。该软件将有效识别和向手机使用者提示来电为改号诈骗号码，并可对其进行拦截。据知情者透露，该软件的售价在１２００万元。

深圳公安：运营商对电信诈骗“知而不理”涉嫌共同犯罪

专家表示，对于电信诈骗犯罪的高发，当中有电话用户防范意识淡薄、犯罪作案成本低收益高、警方打击难度大取证难等原因，但其根本的原因在于网络改号诈骗电话畅通无阻从境外进入、群发诈骗短信泛滥等渠道一直切不断。这与电信业务经营者未能采取切实有效的措施、落实安全监管制度有着直接关系。

根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定：“明知他人实施诈骗犯罪，为其提供信用卡、手机卡、通讯工具、通讯传输通道、网络技术支持、费用结算等帮助的，以共同犯罪论处。”

麻根生认为，电信运营商明知他人实施电信诈骗，而为了经济利益，放任、辅助其实施诈骗，构成犯罪，依法应当追究刑事责任。但由于现有法律对单位是不是诈骗罪的犯罪主体没有明确，如何追究运营商的刑事责任尚待研究。

在陈伟才等业内人士看来，工信部应责成运营商对改号电话等电信诈骗进行源头治理，两高也要及时总结推广民事诉讼的判例，尽快出台相关司法解释，此外，通信运营商的义务和责任等也应该在立法层面予以进一步明确，切实维护老百姓的切身利益。

对此，深圳警方最近向社会公布了今年前５个月的诈骗电话清单，包括手机号码２９５４个，“４００”开头的电话５０５个，区号为“０７５５”的固定电话５１４个。深圳市公安局反信息诈骗中心已经开始对各大运营商进行约谈。要求对于公安部门知会的涉嫌诈骗电话号码，先暂停服务，交由警方对其违法事实进行核实并处理。如运营商知而不理，将涉嫌共同犯罪。