李家超发布首份施政报告，振兴香港经济如何出招？

　　文|《财经》特派香港记者 焦建

　　“引进重点企业办公室”“人才服务窗口” “招商引才专组”“融入国家发展大局督导组”等一系列即将成立的新组织或架构，将很快成为中国香港特区政府振兴经济的具体抓手。

　　10月19日上午，中国香港特区行政长官李家超公布其任内首份施政报告。在向中国香港特区立法会发表名为《行政长官2022年施政报告》的相关发言内容中，他分别就当地产业发展、人才引进、改善居住条件、与内地通关等一系列备受经济及产业界关心的领域给出了新的政策阐述。

　　该份施政报告以封面颜色选用绿色，其寓意为“代表希望、生命力及和谐稳定”，李家超近日公开解释称。前述一系列架构的成立，则正是这份内容超过百条的报告中的部分新提法。此外，其针对“积极融入国家发展大局，同时巩固香港国际化优势”亦有重点专章。为体现“以结果为目标”的施政风格、带领香港向前发展，李家超亦指出，香港“需要‘能做事、做成事’的政府。”

　　“疫情肆虐，环球经济前景迅速转差，通胀高企，再加上‘加息潮’和货币紧缩政策、贸易争端和地缘局势紧张，削弱环球经济增长动力，影响香港经济复苏的速度。”李家超指出，“香港有‘背靠祖国、联通世界’的优势，直接参与内地的庞大市场，同时与世界接轨，成为连接内地与世界的桥梁。”“期望施政报告可为市民带来信心。本届政府会积极创造机遇，为香港注入源源不绝的动能，构建更和谐稳定的香港。”

　　如何“招商引资引才”？

　　在振兴经济及产业发展方面，“招商引资引才”将成为中国香港强化其自身竞争力的具体途径，施政报告中对此进行了一系列重点描绘及阐释。

　　一些有助于理解一系列相关新提法的背景是：在过去的两年内，中国香港流失了约14万的劳动人口。而在近期公布的“全球金融中心指数”中，中国香港从长期稳守的第三位降至第四位，被新加坡超越。再加之部分公司及人才迁往新加坡，“纽伦港”变成“纽伦坡”的说法近日在当地频频引起热议。

　　为巩固国际金融中心、全球最大离岸人民币业务中心、全球领先的生物科技融资中心等一系列优势，中国香港将“更积极和进取地‘抢企业’‘抢人才’”。除积极培养和挽留本地人才，特区政府也会以更进取的态度吸纳外来人才，其目标是每年吸纳至少35000名人才。

　　“开放、多元”曾经是中国香港成为连接内地与世界桥梁的重要文化背景。近年来，随着一系列外来人才逐渐在香港扎根，他们亦在给中国香港的经济与社会发展带来一系列新的视角与声音。

　　为实现上述目标，中国香港的具体抓手除前述办公室及窗口，还包括在各驻内地办事处和海外经济贸易办事处（经贸办）设立“招商引才专组”，主动接触目标企业和人才，积极游说他们来港发展；从“未来基金”拨出300亿元，成立“共同投资基金”，以引进和投资落户香港的企业。

　　为提升对于人才的吸引力，该施政报告还提出要推出“高端人才通行证计划”，罗致这些人才来港发展。符合资格的外来人才在成为香港永久性居民后，可申请退还在港置业已缴付额外的印花税（但他们仍须缴交按第二标准税率计算的从价印花税，使其印花税负担与首次置业的香港永久性居民看齐。此安排适用于即日起签署的买卖协议）。

　　相关人才的工作重点将包括帮助中国香港推进其近年来一直希望努力推进的“再工业化”计划，亦即协助制造业利用创新科技进行升级转型。为此。中国香港正在研究在大埔创新园兴建第二个先进制造业中心，并通过“再工业化资助计划”资助更多智能生产线在港设立。

　　与之相关的是，对于希望重点发展的生命健康科技、人工智能与数据科学、金融科技、先进制造与新能源科技等产业，中国香港除制订目标企业名单，还将采取一系列的“特别配套措施”，包括土地、税务和财政等方面，并提供量身定造的企业落户计划，以及为这些企业的人员提供一站式配套服务，例如申请签证、子女教育安排等。

　　“类似的说法和一系列做法在内地已并不新鲜，但在中国香港的语境中提出，还是能看出一些新东西。”一位香港经济界人士解析称，“香港多年来以‘小政府’‘不干预’的经济发展模式所著称，招商引资发展产业说法以前并不常见甚至可以说罕见。同样体现出新意思的是报告还提出要以‘结果为目标’，对特定的项目制定了约110个不同指标（包括绩效指标，KPIs），以便监督进度和成效并适时改进。”

　　如何全面提升金融服务竞争力？

　　作为中国香港最大的支柱产业，金融服务业占当地的GDP总值超过五分之一。为了全面提升香港的金融服务竞争力，施政报告亦进行了一系列重点安排。

　　究其重点，这些安排分别聚焦于提升融资平台国际化、强化最大离岸人民币业务中心优势、加强与内地的互联互通、发展绿色和可持续金融、强化资产和风险管理，以及不断提升金融科技竞争力这些方面。

　　“这些领域的选择可谓‘增强补弱’，强者如融资平台及离岸人民币中心，相对弱者如金融科技领域的竞争力等方面。过去香港金融业以证券及银行业等传统项目为主，为了在数字化金融、金融科技领域获得竞争力，这些都是必须要做的事情。”香港经济评论人博取对《财经》记者称。

　　具体而言，在强化资产和风险管理方面，针对家族办公室这一资产及财富管理业的重要增长领域，香港特区政府将会在今年内提交条例草案，为符合资格的家族办公室提供税务宽免，目标是在2025年底前推动不少于200间家族办公室在港设立或扩展业务。

　　在虚拟资产的管理方面，香港特区政府则已提交条例草案建议引入有关服务提供者的法定发牌制度。香港金融管理局也正在研究市场对监管稳定币的意见，会确保监管制度与国际监管建议相符并适合当地情况。

　　对于曾在中国香港购买保险服务的内地居民，值得关注的一项内容则是“香港将会争取短期内在（广州）南沙、（深圳）前海等成立保险售后服务中心，为持有香港保单的大湾区居民提供支援，亦为大湾区保险市场互联互通踏出重要一步”。

　　针对提升融资平台国际化这一重点领域，李家超亦明确提出：香港交易及结算所有限公司（港交所）将于明年修改主板上市规则，以便利尚未有盈利或业绩支持的先进技术企业融资；同时构思活化GEM（前称创业板），为中小型及初创企业提供更有效融资平台。

　　10月19日，港交所全资附属公司香港联合交易所有限公司（联交所）正式公开刊发咨询文件 ，建议扩大香港现有上市制度，允许特专科技公司来港上市，并就此征询公众意见。

　　“新建议将增加香港上市公司种类，让更多不同类型的公司可进入这个具备深度和流动性的国际市场，同时也为投资者带来更多选择。”香港交易所集团行政总裁欧冠升指出。

　　“在制定有关建议时，我们考虑了特专科技公司的特点，特别是科技在有关公司业务上扮演了独特的角色，以及相对于其他上市申请人，这些公司的发展仍处于初期阶段。我们相信建议中的规定可在各方面之间取得适当的平衡，既能维持市场质素，亦能建立具商业可行性的新上市章节，配合新一代领先企业的集资需要。”香港交易所上市主管陈翊庭指出。

　　“对此进行初步观察，至少有两个亮点：第一是如同传闻的一样，允许未商品化企业，即主要产品仍在研发阶段的企业上市。第二是提出了特别点出新食品及农业技术领域。这个领域此前往往因为达不到主板盈利测试指标而与香港资本市场擦肩而过，现在则多了一个途径。”曾主办过多家内地公司港股IPO项目的北京市康达（广州）律师事务所资深律师陈炜楠对《财经》记者解析称，“但这类企业仍然存在难点，那就是审计难度大，未盈利公司估值困难较高。未来联交所和香港证监会对这类企业上市申请的审查重点，估计将会集中在商业模式的可行性和估值的合理性上。”

责任编辑：刘光博