资阳市雁江区：让贫困户奔向美好新生活
□ 杨璐 杨萍 汤斌
2017年11月30日，资阳市政府正式公布了雁江区、安岳县、乐至县2017年退出贫困村名单，共80个贫困村达标退出、48000余名贫困人口成功脱贫。
作为资阳唯一的市辖区，雁江在全市脱贫攻坚中彰显出“雁江担当”，以迸发涌流的激情和干劲，坚决按照“军令状”的时间表和路线图，完成全年脱贫目标任务，实现了17个贫困村退出，5538户14043人贫困人口脱贫。
数字的背后，是雁江始终把脱贫攻坚作为头等大事，下足“绣花”功夫，以基础建设、产业发展、扶贫扶志为突破口，主动作为，创新思路，紧盯脱贫目标任务，层层压实责任，建立工作任务、措施和责任“三张清单”，倒排工期、挂图作战，全力推进脱贫攻坚各项工作。
在全国扶贫攻坚进入啃“硬骨头”、攻城拔寨的冲刺期，雁江110万名干部群众咬定青山不放松，瞄准“两不愁三保障”和“四个好”目标，勇立争先之志，善谋破题之举，为“脱真贫，真脱贫”的重大命题，交出了一份满意的雁江答卷。
日前，记者深入雁江探寻脱贫攻坚之举，目睹了“绿了山间、美了乡村、富了村民”的新变化新气象，感受到了干群凝心聚力、合力攻坚的豪迈气势。
A.
脱贫新战术
资阳市雁江区保和镇距离资阳城区有20多公里，行走在保和镇六石包村的乡村公路上，路畅、水清、岸绿、花艳、果香……让人不由感慨，这是在贫困村，还是一次美丽的乡村之约？
这样的疑惑，却从一个侧面折射出精准扶贫的成效。
六石包村曾是远近闻名的贫困村，如今作为金竹湾幸福美丽新村的一部分，六石包村已经旧貌换新颜。和六石包村一道发生变化的，还有同为贫困村的洞子湾村、石庙子村、石坝子村这样的亚贫困村，以及金竹湾幸福美丽新村辐射的周边8个村。
在金竹湾幸福美丽新村打造中，雁江通过整合资源，融合发展，突出生态、绿色、休闲特色，留住青山绿水、留下田园风光，力争打造成渝地区独具丘陵特色的田园主题村落，寻找一条“望山见水记乡愁”有归属感的幸福美丽新村之路，同时打造经济增长点，合力摘“穷帽”、斩“穷根”，走出一条长远持续脱贫之路。
这是一盘“善统筹、谋深远”的棋局。
“雁江区打破贫困村狭义定义，统筹考虑亚贫困村（20户以上的非贫困村）一体发展，利用产业连片扶贫方式，通过‘片区式规划、园区式建设、融合式发展’，巧破扶贫‘盲点’，依靠扶贫资金‘撬动’作用，以小片区为平台，整合交通、农业、水利等专项资金，乡村道路、特色产业、乡村旅游等项目集中推进。”雁江区委农办主任、扶贫办主任童利锋如是说。
不止于此，统筹和谋划还瞄准着更高的层面和更远的目标。
跳出脱贫看扶贫。一场宏大的扶贫方式变革孕育而生——雁江把贫困村的发展纳入农业农村发展大局中来整体谋划，把脱贫攻坚工作纳入农业农村工作中来统筹推进，用农业农村整体发展的成效来带动促进贫困村发展。
这是一招“一子落、全盘活”的妙手。
雁江区以幸福美丽新村建设为“点”，以脱贫攻坚为“面”，把新村规划、基础设施、产业发展中积累的丰富经验，应用到全区脱贫攻坚中，全面推进幸福美丽新村建设和脱贫攻坚两个重点工作，确保2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会，形成幸福美丽新村建设与脱贫攻坚相互融合、有序推进的“点面结合”模式。
通过突出保和金竹湾幸福美丽新村、丹山川中莲藕基地、中和老龙潭现代农业产业基地等“七大片区”建设，雁江广泛动员社会力量参与脱贫，形成了多方联动的脱贫合力。目前，全区建成“四好村”201个，37个贫困村“变身”幸福美丽新村。
脱贫攻坚是一场持久战，越往后，越需要新的“战术”来攻坚。而雁江的“新战术”实现了贫困村与亚贫困村从“跷跷板”到“齐步走”，实现了从“点上开花”到“满园春色”。
B.
“造血”增动力
有产业脱贫才有底气
2017年10月，2016年四川省175个县、市、区经济综合评价排位出炉，资阳市雁江区排名第15位，丘陵地区更是排名第5位，成为丘陵地区的类区先进县。产业发展是雁江区经济增长的重要引擎，更是带动贫困群众增收致富的“助推器”。
“产业强村，产业富民。”也是雁江丹山镇八字墙村第一书记罗林为八字墙村找到的脱贫出路。
2017年初就摘掉“穷帽”的丹山镇八字墙村靠着搞产业打破了脱贫困局。“3个‘三年规划’正在谋划发展，第1个三年计划进行基础设施建设，目前已基本完成正逐步完善中；第2个三年计划已积极推进，打造产业基本成型；第3个三年计划打造叫得响的品牌，带动全村参与产业发展。”罗林充满干劲地讲道。
“全村286户已发展近千亩晚熟柑橘产业，近120亩土地，以苗木销售为主，预计2017年苗木产值可达200万左右，经济价值将达到500—600万。”罗林谈到，未来全村286户1047人要全部参与其中，成为全村产业链上的一部分，以发展产业融合助推乡村旅游，真正带动八字墙村经济发展。
有产业，脱贫才有底气。丹山镇党委书记李林深有体会：“全镇实现了每个贫困村都有2—3个稳定增收产业，每个贫困户都有1项以上增收项目。”将贫困村的产业发展创新融入到丹山镇产业发展大局中，目前，9个贫困村发展莲藕550亩、核桃5000亩、柑橘2500亩、蔬菜4000亩，初步形成了“四个一万亩”的现代农业产业布局。
同样以产业为抓手，回龙乡正如火如荼地打造一条条产业带。
以李光坝、巍峰、江诗等村为主的柑橘产业带，规划5000亩，签约3000亩；
以赵家、赵兴、冷家等村为主的凤凰李产业带，规划3000亩，签约2000亩；
以漆家、冷家、江诗等村为主的稻渔种养产业带，已启动2000亩；
以李光坝、玉皇、三合等村为主的藤椒产业带，种植1000亩；
……
在雁江区扶贫办，记者看到这样一张规划图——《资阳市雁江区农业产业总体规划（2017—2021）》，多种颜色分别成片规划着全区的农业产业发展。
据介绍，雁江以“4+3”新老七大片为引领，按照“一村一特色”“一村一品牌”的产业发展思路，狠下功夫以“产业”破脱贫困局。截至目前，全区76个贫困村产业规模达9.1万亩，新发展种养大户64个，新型职业农民200余人，新建家庭农场17个、专合社34个；2017年脱贫的17个贫困村产业规模达2.3万亩，带动11532名贫困户增收致富。
在雁江，一个个农业产业项目如锦绣般铺陈，为农村发展不断注入新的动力和生机。传统种植、农产品加工等各领域齐聚发力，优势特色产业效益日渐凸显，新型农业经营主体培育方式日趋成熟，为实现全面脱贫奠定了良好的基础。
C.
下足“绣花功”
实招巧招让扶贫不留死角
全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。这是我们党的庄严承诺。
“要全面建成小康社会，完成扶贫攻坚任务只能赶前、不能延后。”雁江目标明确、意志坚定。
面对剩下最难啃的“硬骨头”，雁江不断探索制胜招数。2017年6月，雁江提前思考，研究下发了《雁江区2017年插花式贫困户脱贫攻坚实施方案》文件，通过增加政策扶持资金投入、探索实施农业供给侧结构性改革和创新开展“近邻”帮扶等方式，提高“插花式”贫困户的自我发展能力，改善生产生活条件，促进区域协调发展，实现共同富裕。
远亲不如近邻。对这句话，雁江很多贫困群众有了新的认识。
昔日，中和镇干沟村因干涸缺水，成为远近闻名的贫困村，更有“嫁人不嫁干沟人”这句流传较广的话，直接折射出干沟村的穷困和无奈。
而今，记者走进这座掩映在浅丘绿色之中的干沟村。
在干沟村支部委员会办公室，一面近五十位干沟村村民的笑脸墙定住了记者的脚步，一位位质朴的村民，一张张开怀大笑的脸庞，抑制不住的幸福感已涌出墙面，张张笑靥里展露的是脱贫致富的成功，奔向小康的信心。
村民杨军，年近五十且身患癌症，却积极带动邻近的4户人家，主动带头学习，搞专业技术培训，用自己的能力帮扶周边贫困户，目前实现机械化种植约五十亩粮食和经济作物。
年过六十的曾福兴，主动帮扶邻近的困难农户，针对村民劳动力不足、技术上不懂、销售路子不通等问题，曾福兴全程带动帮助农户增收致富。而今，曾福兴及其帮扶的5户人家已形成小规模养殖几百只土鸡，每户年收入至少上万元。
正是干沟村每一位村民的心紧紧拴在一起，主动帮扶他人脱贫致富，干沟村才能在短时间内顺利摘掉贫困帽。
“引导群众就近展开‘近邻’帮扶，以‘巧’法破脱贫死角，让每一位贫困户绝不掉队。”雁江区扶贫办副主任岳林讲道，针对无劳动力、因病等原因致贫的贫困户，开展“一帮一”或“一帮几”等模式，邻近农户以代耕贫困户田地或从种到卖全程帮扶等措施，同时对帮扶农户以政策补助分红等方式调动其帮扶积极性，确保每一个贫困户绝不掉队，一个不少奔小康。
“近邻帮扶”是雁江攻克“插花式”贫困的巧法子。雁江区创新开展“近邻帮扶”，通过区乡村近邻农户的联手、联心，以“近邻帮扶”巧破“插花式”扶贫死角，用“巧”法，使“巧”劲，对准特殊贫困户发力，众人一同浇开脱贫花。
干沟村正是有着像杨军、曾福兴这样质朴的村民，用心帮扶每一位困难户，才“画”出了一幅翻天覆地的新美景，成为全区的典范。
雁江区正是有着像干沟村这样和谐的村居，用“新”帮扶，用“巧”帮扶，逐一击破雁江区的扶贫死角，让今天的雁江区焕然一新。
除了开展“近邻帮扶”，雁江区政府还安排898万元个体减贫资金（按“插花式”贫困人口人均1000元）支持贫困户产业发展，对发展特色优势产业200亩以上或土地整理及田型调整达200亩以上的业主落实供给侧政策扶持，全力攻坚“插花式”贫困，精细“绣花”扶贫不留死角。
D.
扶贫先扶志
激发贫困群众内生动力
“医疗扶贫政策就是好啊！”2017年4月17日，患有贫血性心脏病的元坝村贫困村民余大爷，通过手术治疗，康复出院，按照医疗卫生精准扶贫相关政策，1万余元医疗费用全部由扶贫基金承担。
疾病是贫困家庭脱贫的一只“拦路虎”。对余大爷这样的特殊人群，雁江用政策进行兜底，从制度上避免因病致贫、因病返贫等现象。
通过强化医疗扶贫保障，雁江建立了665万卫生扶贫救助基金，全面落实精准医疗扶持、基本医疗保险、控制医疗费用等“八个100%”救助措施，2017年累计保障因病致贫人员住院治疗2.2万人次、1.09亿元，其中大病救助1050余人次、841万元。
除了强化医疗扶贫，雁江还加强社会保障扶贫，全面落实低保线和扶贫线“两线合一”，加快发展政策性保险事业，贫困村新型农村社会养老保险参保率达95.9%。整合群团组织力量，开展贫困户“两癌”救助、贫困村“童村同在”等活动，社会扶贫保障体系进一步完善。
一边对特殊人群用政策兜底，一边也在不断激发贫困群众内生动力。
“现在党的政策又好又实在，但是不能光靠党的政策，脱贫总还是自己的事。”祥符镇排桶村近60岁的郭荣超说，“我种了13亩的核桃树、李子树，约300多株，就算一株一年收入100元，一年就是三万多”。
5年前，郭荣超及妻子周菊芳先后患上胃癌和肺癌，因治病欠下大笔外债。面对困境，夫妻俩不等不要，开荒山、种果树、建鱼塘，以常人难以想象的坚强意志和执着精神，在脱贫致富的道路上坚定前行。2017年，郭荣超夫妇荣获省级脱贫攻坚“奋进奖”。
祥符镇党委书记严莲说：“郭荣超夫妇俩这种不等不靠、主动脱贫的意识，是全镇脱贫攻坚工作中广大群众攻坚克难的一个缩影，更是值得我们宣传和学习的先进典型！”
扶贫先扶志，扶贫必扶智。激发贫困户的内生动力，才是脱贫攻坚持续推进的源泉。
如何激发困难群众的内生动力？
雁江推行村级党建工作“清单式”管理，创新开展“百个组织结对千名干部帮困”活动。建强支部堡垒，配强干部队伍，发挥率带作用，激发内生动力，走出了一条具有雁江特色的抓党建带动脱贫攻坚的新路子。
为提高村民思想，提升村民技能，提振脱贫信心，雁江区以创新“一心双促三提升”办实办好“农民夜校”为抓手。目前，全区累计开展集中教学42755人次，分片分组教学3202人次，上门送学4564人次，远程辅学34500人次。同时，开展政策课、技能课、文明课、感恩课四个“脱贫微课堂”，让村民主动走上脱贫之路。
盯住智力扶贫，狠抓教育先行。全区大力实施教育扶贫“雨露计划”，全面落实贫困家庭子女就学各项政策，贫困家庭子女义务教育阶段入学率达100%，2017年共对1498名贫困家庭学生免除各类费用、发放助学金96.52万元。建立500万教育扶贫基金，向473名贫困家庭学生打卡直发教育扶贫救助金35.7万元。
每一笔资金，都如同淙淙清泉滋润着贫困群众；每一个项目，都是一把开启小康之门的钥匙；每一个行动，都激励着贫困群众的脱贫致富信心。
擂响战鼓，奋力冲刺。雁江正以时不我待，只争朝夕的精神，决战决胜脱贫攻坚，带领贫困群众奔向又美又富的小康生活。
