资阳市降低实体经济企业综合成本情况调研报告
开展降低实体经济企业成本工作，是党中央、国务院为有效缓解实体经济企业困难、助推企业转型升级作出的重要决策部署，对有效应对当前经济下行压力、增强经济可持续发展能力具有重要意义。资阳在企业融资、营改增、涉企收费改革等方面做了大量工作，在设立应急周转金、深化放管服、实施电价补贴等方面取得了较好成效。
一、政府降低成本主要做法
国务院《关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）文件出台后，资阳市委、市政府高度重视，庚即召开专题会议进行学习贯彻，并结合实际细化落实工作举措，全力以赴推进降成本工作有序开展，确保全市经济平稳发展。2016年，全市实现地区生产总值(GDP)943.4亿元，同比增长7.8%，高于全省0.1百分点，居全省第12位；实现规模工业增加值增长9.2%，高于全省（7.9%）1.3个百分点，居全省第14位。2017年一季度，全市实现地区生产总值(GDP)244.6亿元，增长7.3%；规模工业增加值增长8.8%，高于全省（8.5%）0.3个百分点。
（一）降低企业税费成本。一是全面完成营改增试点工作。截止2016年，全市营改增减税总规模达到14080万元，减税额占全部增值税收入的11%，其中营改增纳税人实现减税8049万元，原增值税纳税人因抵扣增加减税6031万元。二是积极落实研发费用加计扣除和节能环保专用设备税收优惠政策。2016年累计为10户企业办理研发费用加计扣除，减免企业所得税381.9万元；1户企业享受购置用节能节水专用设备政策，抵免所得额282.7万元。三是全面实施涉企收费目录清单管理。制定《资阳市行政事业性收费和政府性基金收费目录清单（2016年）》，对月销售额或营业额不超过10万元、按季纳税的季度销售额或营业额不超过30万元的小微企业和个体经营者，免征教育费附加、地方教育附加和水利建设基金、文化事业建设费，对符合条件的小微企业免征残疾人就业保障基金。截止2016年底，我市共有6840户纳税人受益，累计减免总额121万元。目前，全市政府性基金收费项目16项，较去年减少2项。
（二）降低制度性交易成本。一是加强市场环境建设。探索推进投资项目负面清单清理制定工作，实施公平竞争审查制度，完善市场竞争规则，加强反垄断和反不正当竞争执法。一季度，全市深入开展流通领域商品质量监管、不正当竞争专项治理、养生行业突出问题3个专项行动打击工作，立案查处各类案件516件，为消费者挽回经济损失10.48万元。二是深化“放管服”改革。大幅清减行政审批事项，设立“投资项目集中服务区”和“并联审批综合窗口”，取消69项中央指定地方实施行政审批事项，取消、调整“水土保持方案编制（固定资产投资项目许可）”等13项前置中介服务事项，清理27项行政审批项目。推行“互联网+政务服务”，在全省率先开展居民家庭经济状况核对，建成全市统一并联通公积金、交警、人社等9个部门的居民家庭经济状况核对信息平台。推进商事制度改革，实行“一窗受理、一表申请、核发一照、加载一码”登记模式，全市共核发加载统一社会信用代码的“一照一码”营业执照8686户。出台《资阳市企业住所（经营场所）登记管理暂行办法》和《资阳市个体工商户简易注销登记暂行办法》，截至3月底，全市实有各类市场主体总户数8.04万户，总注册资本（金）数额725.14亿元，其中新登记私营企业438户，同比增长18.4%。三是推进社会信用体系建设。完善资阳市企业信用征信系统数据库，整合集中全市33564户企业信用数据；建立资阳金融信用信息中心，资阳市金融服务网和融资对接平台投入使用并运行正常，金融服务网累计发布信息超3000条，累计访问量177.19万次；网上融资平台企业注册用户322户，完成融资项目294个，促成融资21.63亿元。落实企业信用信息公示制度，全市个体工商户、农专社、企业年报率分别达到99.58%、98.06%、99.67%，位列全省第二位、第三位。开展“下企业服务，促质量提升”行动，建立健全大质量工作机制，加强知识产权保护，2016年，全市共查处“双打”类案件13件，“双保”类案件55件，虚假宣传案件24件，违法广告案件26件。四是合理降低服务收费。开展收费清理规范工作，规范执收单位收费公示制度和收费停征、减免、取消收费政策。2016年，全市取消涉企行政事业性收费12项，停征涉企行政事业性收费23项，目前保留涉企行政事业性收费项目13项，较去年较少21项；全市无自行出台的行政事业性收费和政府性基金项目。
（三）降低企业融资成本。一是强化政策支持。研究出台《金融支持中小微企业发展十条措施》、《资阳市2017年创优金融服务政策措施》，建立全市中小微企业“红名单”制度，从政策帮扶入手，切实优化金融发展环境。加大金融支持，印发《关于建立银企常态化对接制度的意见》、《银政企对接六项制度》、《帮扶企业六条实施意见》等政策文件，积极发挥银企间桥梁纽带作用。2016年，全市共组织银企对接会20场，促进81户企业实现意向融资20.65亿元，帮助13户企业获得银行贷款4亿元。二是创新融资模式。积极探索推进林权、知识产权抵质押贷款及银税互动融资产品创新，林权抵押贷款发放1750万元，银税联动贷款1.85亿元，我市“以票助贷”增信模式被确定为全国唯一试点。推进多渠道融资，承办四川省债券融资巡讲及企业债券发行辅导培训会，实现融资（授信）50.58亿元；开展重点发债企业培育辅导，推动资阳城投在银行间市场实现直接债务融资5.5亿元；加快企业改制上市和挂牌后备资源库建设，筛选确定中车电气、通世达等10余家企业开展三板、四板挂牌启动工作，2016年兑现改制上市奖励270万元。大力推广应急转贷、“续贷”服务，608户企业和个体商户实现续贷、转贷，金额达43.12亿元，贷款平均年利率达7.01%，较年初下降0.42个百分点。三是降低融资成本。开展“续贷”政策落实情况和企业贷款情况调查，清理不必要的资金通道和过桥环节，缓解企业过桥转贷难题。2016年，全市共办理续贷业务979笔，金额达36.32亿元。推动金融机构通过调低贷款利率、创新还贷续贷和抵质押方式、减少服务收费、加快续贷转贷、置换高利率贷款等方式降低企业融资成本。2016年，全市共发放支农支小再贷款1.7亿元，办理票据再贴现2473万元。开展“万家千亿”诚信小微企业融资培育计划，筛选中小微企业500户进行辅导培育，392户小微企业贷款余额42.06亿元，其中首贷户39户。建立中小微企业诚信“红名单”制度，评选诚信“红名单”企业100户，截止2月底，全市“红名单”企业贷款加权平均利率为5.41%，低于全市加权平均利率1.6个百分点，实际获得贷款24.17亿元，降低融资成本3867万元。开展融资贵问题专项治理，近两年处罚机构5个，处理高管3人，罚没金额276万元，凤凰网等主流媒体给予了正面报道。
（四）降低人工成本。一是落实降低社会保险费率政策。转发《四川省人力资源和社会保障厅四川省财政厅关于阶段性降低我省社会保险费率有关问题的通知》，制定《资阳市养老保险缓缴政策实施细则》，企业职工基本养老保险单位缴费比例从20%降低至19%，为企业减负2300余万元；324户企业降低缴费基数，占参保企业比例的11.4%，为企业减负159.6万元。严格贯彻执行降低失业保险费率相关要求，用人单位缴费费率从1.5%降至0.6%，职工个人缴费费率从0.5%降至0.4%，为企业减负1400余万元。二是降低住房公积金缴存比例。严格贯彻落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）文件，及时制定出台相应政策，允许企业根据自身情况在规定范围内选择适当缴费比例申报缴纳住房公积金（最低不得低于各5%）；对生产经营困难的企业，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过并报市住房公积金管理委员会批准后，可以办理下调缴费比例或缓缴手续。截至目前，全市共计4户困难企业125人降低公积金缴存比例，节约企业综合成本26.92万元；1户企业共计66个缴存职工经申请批准缓缴公积金，累计节约企业综合成本20万元。三是完善最低工资标准制度。出台《关于完善最低工资调整机制有关工作的通知》，市人社局牵头，工商联、工会、企业联合会等单位协调配合，每年至少开展一次专项检查。目前，我市最低工资调整与全省步调保持一致。
（五）降低用地用能成本。一是切实降低企业用电价格。认真落实降低大工业用电价格政策，全市每年减少电费支出280余万元；积极做好直购电、富余电相关工作，中车资阳机车、四川现代等用电量大9户工业企业均实现用电直供；全面降低一般工商业电价，每年减少电费支出500余万元；贯彻执行《四川省发展和改革委员会关于降低电力和非居民用天然气价格促进经济稳定增长和提质增效有关事项的通知》（川发改价格〔2016〕129号）等文件，对生产过程中利用余热、余压、余气发电的自备电厂系统备用费减半征收，并暂停对四川电网及地方电网供区所有工商业企业征收城市公用事业附加，减少电费800余万元。实施用电补贴政策，鼓励企业开足马力生产，2016年23户企业获用电补贴160万元。二是严控非居民用天然气价格。引导供气企业降低非居民销售气价（每立方米至少降低0.7元），2016年全市减少企业气费支出3150余万元，今年一季度减少企业气费支出800余万元；落实非居民天然气淡季价格下调政策，加强地方天然气输配价格监管，将配气价格降价空间全部用于降低非居民用气销售价格，切实降低实体经济用气成本；全力做好天然气转供改直供相关工作，积极推进具备条件的天然气大用户“转供”改“直供”，减少中间环节，降低用气价格。三是切实降低用地成本。推进土地年租制，鼓励企业通过租赁方式取得国有土地使用权，减少企业一次性用地投入。实行大宗工业用地分期出让，对共享铸造、弘信电子等企业按照建设进度实行分期供地并分期缴纳土地出让价款。鼓励企业提高土地利用率，对在符合规划、不改变用途的前提下利用现有工业用地提高土地利用率或增加容积率的，适当减免或免除土地价款。强化立体发展，推进标准厂房、多层厂房建设，对园区集中规划修建3层及3层以上的多层厂房用地，予以优先保障。保障物流业用地供应，将物流业用地纳入年度新增建设用地计划和土地供应计划，保障了四川格罗唯视物流有限公司、四川加都仓储有限公司等物流企业用地需求。
（六）降低物流成本。一是优化发展环境。出台《资阳市人民政府关于加快推进现代物流业发展的实施意见》，设立物流业发展专项资金，累计投入各类资金近5000万元；整合供销社流通体系、邮政快递物流体系等资源，完善县、乡（镇）、村三级物流配送机制。目前，全市已建成物流配送分拨中心2个，冷链物流配送中心2个，各类城乡物流配送服务站点800余个，社区物流配送终端100余个。二是规范收费管理。严格执行《财政部、国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20号）文件，暂停征收船舶登记费和船舶及船用产品设施检验费等两项行政事业性收费。目前，我市海事航务部门、道路运管部门均无涉企收费项目。三是强化监督执法。严格执行交通运输部2016年第62号，明确集体会审、听证程序、上报备案等约束条款，杜绝乱罚款行为。
（七）工作配套措施。一是细化出台相关政策。制定出台《资阳市推进供给侧结构性改革总体方案》、《关于认真落实降电价气价等政策促进企业降成本增效益有关事项的通知》、《资阳市促进工业经济稳定增长和提质增效推进工业供给侧结构性改革实施方案》、《资阳市振兴发展工业经济政策措施》、《资阳市继续实施“项目年”活动政策措施》等一系列配套政策文件，建立由市发展改革委、市财政局、市政务服务中心、市国税、市地税等多部门联动推动实体经济加快发展工作运行机制。二是兑现落实系列政策。严格执行已出台相关政策，兑现2016年工业用电补贴、市场拓展、技改贴息、品牌奖励等支持政策1200余万元；积极帮助瑞日升动力科技等16户企业获2017年四川省中小微企业发展专项资金920万元，有效降低企业融资成本。三是健全完善工作机制。建立完善“银企常态化”对接机制，制定银政对接、银企对接、产融对接等各项工作制度，定期组织召开银企对接会，促进银企互动良性发展。完善项目例会制度，定期组织发改、经信、商务、住建等部门召开项目例会，通报项目进度，部门联动解决项目推进中的权证办理、要素保障、融资贷款等问题，助力实体经济发展。
二、企业降本增效主要做法
（一）突出技术创新。一是抓技术改造升级。实体经济企业充分发挥技术改造在降低成本、改进工艺、提升产能等方面的重要作用，开展技术改造，提升生产效率。2016年，全市工业技改投资实现97.4亿元，其中百威啤酒灌装纯生生产线竣工投产，啤酒年产能扩大至50万吨；岱摩斯实施重庆长安汽车R103后车桥配套项目技改，销售收入成倍增长，公司顺利实现扭亏增盈。二是抓技术创新发展。建立“校企合作”、“市校合作”机制，机车公司检验检测中心建成国家级实验室，中车玉柴与天津大学苏万华院士共建资阳首个“清洁高效大功率中、高速内燃机高端装备制造”院士工作站，NY9320船用发动机和NY16V280机车双燃料发动机通过省科技成果鉴定。我市与哈工大、中科院微电子研究所等高校院所签订战略合作协议，新华扬山野、禾邦制药与四川大学开展生物酶、口腔装备材料产学研合作。
（二）推进智能制造。机车公司与西南交大合作研制的首台新能源空铁列车于12月8日下线；共享铸造与重庆大学联合攻关，实现了行业首创大尺寸3D打印万吨级产业化应用和世界最大尺寸射芯机产业化应用，项目被工信部确定为144个智能制造新模式应用示范项目之一，获得9000万元专项资金支持，带动铸造行业转型升级。签约落地华为天府云计算项目，全力打造大数据平台、智能制造平台、互联网+创客平台，积极服务实体经济发展。
（三）科学管理管控。四川现代、岱摩斯、相信制动等企业导入“6S”生产管理模式，产品量产工艺验证、新部件投产认证管理更加规范，整车品质和性能获得极大提升。共享铸造通过引入“智能设计、智能制造、智能管理”和“绿色制造”，实现了“多品种、小批量、快捷、个性化”铸造生产，大幅降低了劳动强度、改善了劳动环境、提高了生产效率，企业核心竞争力得到增强，实现关键工艺流程数字化控制率90%以上，效率较传统铸造业提升了4倍。
（四）加强成本控制。乐至贵均、金辉药业、自立粮机等中小企业建立健全法人产权、组织架构和规范管理三项制度，开展“精益”管理，严控企业运行成本，提升产品质量效益。岱摩斯全力开展“国际质量标准，国内价格标准”供应体系重构，在保证产品品质的同时有效降低了成本，取得重庆长安汽车的大量订单，打响了公司在国内车桥供应商序列中的名号。采取以奖代补、贷款贴息等方式支持企业技术改造，2016年外交家酒业年产3000吨果酒生产线技改等15项目获市本级专项资金400万元。
（五）优化发展环境。强化企业家在实体经济发展中的主体地位，评选表扬有突出贡献的企业和企业家，宣传创业创新先进典型。特别是以共享铸造、瑞日升、精工机械等典型企业为样板，鼓励企业家围绕主业开展创新创造，激发生机活力。定期开设企业论坛，针对性邀请一批专家学者和知名企业家进行专题讲座，提升企业家理论水平和业务知识；组织企业召开项目现场推进会、到发达地区参观学习，拓展企业家的视野和思维，让企业家精神转化为推进我市实体经济发展的动力。
三、降低实体经济成本存在的问题
（一）就个别行业而言，降成本效果没有得到很好的体现，出现“不降反升”现象。物流业实行“营改增”试点后，“货物运输服务”由3%的营业税调整为11%的增值税；“物流辅助服务”由5%的营业税调整为6%的增值税。主要是可抵扣项目偏少和可抵扣项操作性不强。比如车辆维修，一般的维修点均不提供增值税发票，只有一些固定的维修点才提供，但很多车辆故障都是偶然发生的，一般拿不到增值税发票。
（二）从企业自身来说，个别瓶颈问题无法得到解决。一是企业管理不规范。绝大部分中小企业没有建立现代企业制度，生产管理、财务管理等制度不健全，生产设备落后，生产工人素质参差不齐，单品生产成本高于同行业平均水平。特别是部分企业只注重生产环节中的成本核算和控制，忽略了非生产环节中的技术成本、物流成本、服务成本等。二是融资成本仍然偏高。中小微企业融资最大局限性体现在抵押物匮乏，我市通过应收账款抵押、股权抵押、土地收益保证贷款等创新金融产品，有效解决了部分企业融资问题，但要满足中小企业融资需求，还存在较大的差距。一季度，全市工业企业流动资金及项目资金需求24亿元，但一季度全市10亿元新增贷款中，工业企业仅占15%左右。
四、工作建议
（一）完善降成本工作联动机制。进一步完善由相关部门参与的降低实体经济企业成本工作协调机制，加强综合协调，统筹推进降成本各项重点工作任务，形成降低实体经济企业成本的长效机制。指导和督促各县（区）、各职能部门健全常态化的组织协调和督察督办工作机制，建立效果评估和统计监测机制，全力打好降低税费、制度性交易、企业融资、人工、生产要素、物流等成本“组合拳”，全面减轻实体经济负担。
（二）加快构建降成本各项支持体系。进一步健全降低企业税费支持体系，用好用活研发费用加计扣除政策，确保实体经济税负只减不增。加快构建扶持企业发展的财政支持体系，加强对涉企收费政策的监督管理，严格执行收费目录清单管理制度，加强对已出台政策执行情况的监督检查，进一步落实财政补贴、税收抵扣、贷款贴息等多种支持方式，千方百计降低实体经济运行成本。
（三）推动降低制度性交易和融资成本。深化“放管服”改革，深入推进行政审批制度改革、商事登记制度改革和公共资源平台建设，为企业创造更好地营商环境。人行、银监等监管部门将逐步建立利率监测通报制度，对贷款利率明显偏高的金融机构，采取窗口指导、一对一现场督导、约见谈话等方式引导利率下降，提升实体经济发展实力和风险抵抗能力。
（四）推动降低人工和物流成本。以精简“五险一金”为重心，在保证企业员工工资收入合理增长的前提下，适度控制和降低工资外的其他人工成本比重，重点采取切实措施合理下降企业社保缴费比例。大力改善物流业发展环境，结合信息技术的发展，以“互联网+物流”的形式，运用大数据系统来优化运输体系，便利运输工具、运输方式、运输路线的选择，降低因运输体系不良而产生的迂回成本。
（五）推动工商业用电用气价格合理降低。深化电力体制改革，研究利用弃水电量、留存电量等优质低价能源降低企业用电价格，深入开展直购电、富余电量相关工作。大力推进天然气价格监管方式改革，建立城镇管道天然气经营企业配气价格监管机制，从严从紧核定我市城镇管道天然气配气价格，推动具备条件的天然气大用户“转供”改“直供”，切实降低企业要素成本。
五、政策建议
加大实体经济信贷投放力度。当前，企业融资成本仍然是企业生产成本中的重要构成。建议出台政策措施引导金融机构通过提前续贷审批、循环贷款等方式减少企业高息“过桥”融资。鼓励股份制商业银行对符合条件的续贷企业进行直接滚动融资，优化审贷程序，缩短审贷时间。
