巴中市国土资源局践行群众路线筑牢生命工程

巴中市位于四川盆地东北部，属地质灾害易发多发地区。今年，已“确诊”地质灾害隐患点4183处，威胁着6.3万户、22万余人的生命及52亿多元的财产安全。汛期来临，巴中市国土资源局深入践行群众路线，把地质灾害防治作为生命工程，坚持以人为本，群策群力，严密防范，确保零伤亡、零损失。

整合资源，建立联合排巡查机制。整合土地、矿产动态巡查和地灾巡查力量，建立土地、矿产执法监察和地灾巡查联合排巡查机制，坚持日常巡查、重点排查、现场督查三结合，对居民聚居点、学校、集镇、医院、工厂和旅游景点等人口聚集区，矿山、工程建设场地实行拉网式排巡查，对检查出的隐患点，逐点落实监测人员和防灾责任人，并设置警示标志，向受威胁群众发放避险明白卡。目前，全市共设置危险区警示标志牌5200余块，制发防灾避险明白卡6.8万张，确定3930名专职监测员，实行雨前排查、雨中巡查、雨后核查“三查”工作制度，充分掌握防灾的主动性。

广泛宣传，积极发动群众参与。聘请专业技术人员向广大群众宣传讲解地质灾害防治知识，对所有监测员进行基本监测、观测知识、职守责任的培训。在网站、报刊上开辟了地质灾害防治知识专栏，采取向全市手机用户发送地质灾害防灾避险知识短信等方式宣传地质灾害防治知识，提高广大群众防灾减灾意识和责任安全意识。以“地球日”为契机，发放宣传资料1万份，在《巴中日报》连续10期公示了全市地质灾害隐患点和防治措施，提醒动员广大群众主动参与地质灾害防治，形成了全员防灾局面。

加大投入，实现精准科学预测。市财政投入300多万元，与市气象局、电视台建立了地质灾害气象预警平台，实现全市地质灾害气象预警信息的自动发送。建立了依靠专家论证意见为主的地质灾害应急处置决策机制，落实煤田地质局等3家专业地质单位、11名专家对全市汛期地灾防治工作进行指导，各县区确定2名专业技术人员在汛期开展核查。给每位专职监测员配发统一制定的监测记录本、监测手册和简易监测装备，建立专职监测人员考核考勤制度，实行监测补助与考核考勤挂钩。对已安装的滑坡伸缩仪、裂缝报警器等设备进行了检修，对一些隐患点及时新增了监测设备，全市共安装检修报警器1315个、伸缩仪172台。严格实行汛期24小时地质灾害值班制度，确保及时应急处置。

抓早提前，加快治理项目实施。按照“抓早、提前、加快”的思路，完善了地质灾害应急排危、治理工程、避险搬迁安置工程等项目的实施细节。建立全市重大地质灾害施工图设计单位备选库、施工单位备选库、监理单位备选库，对按规定可以不纳入招标（比选）范围相应设计、施工及监理工作，要求不能直接委托，必须在库中随机抽取作业单位，压缩了权利寻租的空间，进一步规范重大地质灾害治理工程项目的实施，加快了项目推进。在主动避让中宁可信其有、不可信其无，给予受威胁群众一定生产生活补助，提前转移群众，避免意外伤害和损失。截止目前，争取重大地质灾害治理资金19732万元，实施治理项目124处，其中已完工治理工程51处；争取省级补助资金1552万元，完成避让搬迁1046户。

控制源头，加大人为活动引发地灾防治。制定人为活动引发地灾防治管理五项措施。一是严格建设用地地质灾害危险性评估和矿山地质环境影响评价。对未开展建设用地地灾危险性评估的，不予办理用地等相关手续；对未开展矿山地质环境影响评价的，一律不予办理采矿、探矿许可手续。二是实行地灾防治措施现场告知制度。在核发建设项目用地手续、探矿权登记时，到现场告知地灾防治措施，要求逐条落实，使其明确责权利。三是全程监管建设工程与矿山地质灾害治理。地灾治理实施单位必须到国土部门备案，对发现超越资质承揽治理项目的，一律不予备案；建立建设工程地质灾害治理工程和矿山地质环境恢复治理工程竣工验收制度，对治理效果不达的，一律不通过验收。四是建立建设用地和矿山地质环境恢复验收制度。对建设工程完工后，矿山停办、关闭或闭坑前，与土地利用竣工核验一并开展建设用地和矿山地质环境恢复验收，对验收合格的，才返还矿山地质环境恢复保证金。五是建立人为引发地质灾害信息举报制度。鼓励单位和个人通过“12336”对人为引发和加剧地质灾害的行为进行举报，并及时依法核查，把危害消灭在萌芽状态。

政府主导，引入监察问责机制。建立了以政府为主导、国土资源部门承办、相关部门配合、广大群众参与的地质灾害防治联动机制，县（区）人民政府与乡镇人民政府，乡镇人民政府与村、社区居委会层层签订了《地质灾害防治责任书》。以属地管理为原则，建立健全了市、县、乡（镇）、村社、监测人五级责任体系，形成“点点有人抓、处处有人管、户户有人包、时时有人查”的工作防控格局。引入监察问责机制，市监察局、市目督办、应急办、地质灾害指挥办对各县（区）和市直部门工作落实情况适时进行督查，实行“背书责任制”，严格责任追究，严格考核奖惩，确保市委、市政府地灾防治决策部署落到实处。