资料：非洲联盟（非盟）

04.05.2014 13:58

本文来源: 四川日报网

【起源和建立】非洲联盟（African Union -- AU，简称“非盟”）是继欧盟之后成立的第二个重要的地区国家联盟，是集政治、经济、军事等为一体的全洲性政治实体。

非盟的前身是成立于1963年5月25日的非洲统一组织（简称“非统组织”）。1999年9月，非统组织第四届特别首脑会议通过《苏尔特宣言》，决定成立非盟。2000年7月，第36届非统首脑会议通过了《非洲联盟章程草案》。2001年7月，第37届非统首脑会议决定正式向非盟过渡。2002年7月8日，非统组织在南非德班召开最后一届首脑会议。9日至10日，非盟举行第一届首脑会议，并宣布非盟正式成立，非盟正式取代非统组织。

【总部】设在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。

非盟会旗：图案以绿色为背景，象征着非洲是充满希望的大陆，非洲地图上的53颗星星代表非盟53个成员。非盟的主要任务是维护和促进非洲大陆的和平与稳定，推行改革和减贫战略，实现非洲的发展与复兴。非盟致力于建设一个团结合作的非洲，力争各成员国在重大国际事务中能够用一个声音说话。该组织还积极落实2001年发起的非洲发展新伙伴计划，推动各成员国加强基础设施建设、吸引和争取外资及援助，以促进非洲大陆经济一体化。

近年来，非盟在维护地区安全、调解地区战乱和冲突方面采取了积极行动。非盟参与调解了布隆迪、刚果（金）、利比里亚、索马里、科特迪瓦和苏丹等国的冲突，有效地避免了这些国家安全局势进一步恶化。

2008年非洲经济一体化进程取得重大进展2008年：非洲联合自强谋发展

“非洲发展新伙伴计划”组织机构将并入非盟非洲继续寻求和平合作发展

【机构设置】非盟主要机构包括非盟首脑会议、执行理事会和非盟委员会。非盟首脑会议是非盟最高权力机构，每年举行国家元首和政府首脑级会议。在成员国提出要求并经三分之二成员国同意后，非盟可召开特别首脑会议。非盟自2002年7月建立以来，已经成立了非盟首脑会议、非盟委员会、执行理事会、泛非议会、非洲法院、和平与安全理事会、常驻代表委员会、特别技术委员会等机构。2008年9月9日，非盟在达累斯萨拉姆宣布成立经济、社会和文化理事会（经社文理事会），从而把非盟的官方机构数增加到9个。

● 非盟首脑会议首脑会议原本一年一度，从2005年起改为每年两次，年初的首脑会议原则上在非盟总部所在地亚的斯亚贝巴举行，年中的首脑会议在成员国轮流举行。另外，在成员国提出要求并经三分之二成员国同意后，非盟可召开特别首脑会议。

非盟首脑会议大会主席团由一名主席和14名副主席组成，由成员国根据地区代表制选举产生，每个地区3名，受非盟制裁的成员国无投票权。大会主席任期一年，任期可视情况延长，延长期不得超过一年。

首脑会议的主要职责是制定非盟的共同政策，监督非盟政策或决议执行情况，加快非洲政治、经济一体化建设，向执行理事会和委员会下达指示，解决非洲战争、冲突、恐怖主义、紧急情况等问题。

非盟委员会主席德拉米尼·祖马

● 非盟委员会非盟委员会是非盟常设执行机构，负责处理非盟的日常行政事务。非盟委员会主席任期4年，至多可连任两届，现任非盟委员会主席德拉米尼·祖马，2012年7月当选，10月宣誓就职。

2009年7月,第13届非盟首脑会议通过草案,将非盟委员会转变为非盟权力机构。新机构将增加在防卫、外交及国际贸易等方面的权力。

解读非盟机构改革非洲走向联合的重要一步

● 执行理事会执行理事会由成员国外长或其他部长组成，每年举行两次会议，负责实施大会决议和对成员国的制裁。

●非盟泛非议会 2004年3月18日，非盟泛非议会在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴正式成立。泛非议会由非盟53个成员国各派出5名议员组成，设有1名议长和4名副议长，坦桑尼亚著名妇女活动家蒙盖拉夫人当选泛非议会首任议长。根据规定，在未来5年内泛非议会只履行协商与建议的职能，从2009年起开始行使其立法职能。

●和平与安全理事会 2004年5月25日，非盟和平与安全理事会在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴成立。非盟和平安全理事会的前身是非洲统一组织的“预防、处理和解决冲突机制”。2002年7月，非盟第一届国家元首和政府首脑会议决定效仿联合国安理会架构，组建和平安全理事会，取代“预防、处理和解决冲突机制”。

非盟将组建快速反应部队

非盟委员会主席说非盟正加速组建机动部队非盟计划组建非洲常备维和部队

和平安全理事会主要机构包括大会、军事参谋委员会、贤人委员会、非洲快速反应部队、特别基金等，其职责是负责非洲地区的和平与安全，具有强大的干预和协调能力。和平安全理事会由15个理事国组成，它们是加蓬、埃塞俄比亚、阿尔及利亚、南非、尼日利亚、喀麦隆、刚果共和国、肯尼亚、苏丹、利比亚、莱索托、莫桑比克、加纳、塞内加尔和多哥，其中5个任期3年，10个任期两年。

非盟和平与安全理事会改选10个理事国

【现任轮值主席】埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆。

【成员国】截至2011年8月，非盟现有54个成员国。

毛里塔尼亚2005年8月4日被非盟暂时中断成员国资格，2008年8月9日非盟宣布冻结其成员资格，2009年7月恢复成员国资格。

2008年12月，非盟决定暂时中止几内亚成员国资格。

2009年3月，非盟暂停马达加斯加成员国资格。

2010年12月，非盟和平与安全理事会暂时中止科特迪瓦成员国资格。

2011年8月，南苏丹共和国正式加入非盟，成为该组织的第54个成员国。

2012年3月，非盟中止发生军事政变的马里成员国资格。

2013年7月5日，非盟暂停埃及的成员国资格，禁止埃及参加非盟一切活动。

【中国与非盟】

中国同非盟及其前身非统保持着友好往来和良好合作关系，并向其提供了力所能及的援助。1998年起，中国每年派代表团出席非盟首脑会议。

吴邦国会见非盟委员会主席并出席非盟会议中心项目开工仪式

【2010“非洲和平安全年”】

2010年1月29日，非洲联盟委员会主席让·平正式宣布启动2010“非洲和平安全年”，以推动非洲地区危机的早日解决。非盟2009年8月在利比亚举行的首脑会议上宣布将2010年确定为“非洲和平安全年”。

历届非盟首脑会议非盟首脑会议主题非盟和阿盟峰会

【历届非盟首脑会议】

自成立以来，非盟例行首脑会议已举行过21届，特别首脑会议举行了8届。

2002年7月9日至10日，非盟在南非德班举行第一届首脑会议，宣布非盟正式成立。

2003年2月3日，非盟在亚的斯亚贝巴举行特别首脑会议。大会通过了非盟宪章修订案，其中包括进一步加强妇女参与非盟的事务、明确非盟大会主席的职责和增添和平与安全理事会为非盟正式机构等事宜。

2003年7月10日，非盟第二届首脑会议在莫桑比克首都马普托举行。

2003年7月10日至12日，第二届非盟首脑会议在莫桑比克首都马普托举行。非盟成员国领导人就“非洲发展新伙伴计划”、消除地区冲突和防治艾滋病等议题进行了讨论，取得了积极的成果。会议还选举出以马里前总统科纳雷为主席的非盟委员会。

2004年2月27日至28日，非盟在利比亚海滨城市苏尔特举行特别首脑会议，通过了有关水资源利用及农业可持续发展的决议。

2004年7月6日，第三届非盟首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴开幕。 2004年7月6日至8日，第三届非盟首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开。大会通过了《非盟的展望与非盟委员会的任务》、《非盟2004－2007年战略框架》和《非盟委员会各部门行动计划》3个纲领性文件，会议敦促成员国加紧落实“非洲发展新伙伴计划”，加速非洲一体化进程。会议还决定将泛非议会总部设在南非。

2005年1月30日至31日，第四届非盟首脑会议在尼日利亚首都阿布贾召开。会议同意分别设立专门委员会，研究加强非洲在联合国的作用以及如何加快非洲经济一体化进程等问题，并同意签署有关互不侵犯和共同防御等方面的协议。

2005年7月4日至5日，非盟第五届首脑会议在利比亚海滨城市苏尔特举行。会议重点讨论了非洲发展、外债、减少贫困、地区冲突、一体化进程和非盟在联合国改革问题上的立场等问题，并通过了关于继续执行联合国千年计划和有关联合国改革问题的决议。

2006年1月23日至24日，第六届非盟首脑会议在苏丹首都喀土穆举行，会议的主题是“教育与文化”。与会的36位非洲国家元首、政府首脑以及代表讨论了文化、教育、非盟与联合国安理会的合作和更有效发挥非盟安全与和平理事会作用等一系列问题，并达成多项共识。

2006年7月1日至2日，非盟第七届首脑会议在冈比亚首都班珠尔召开。会议的主题为“推动经济共同体与地区一体化协调发展”。首脑会议通过决议，决定成立非洲人权与民族权法院，标志着非洲国家在人权保护方面迈出了重要一步。

2007年1月29日至30日，非盟第八届首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。会议的主要议题是科学技术开发与研究对非洲发展的作用。会议讨论了索马里和苏丹达尔富尔问题，但没有取得实质进展。

2007年7月1日至3日，非盟第九届首脑会议在加纳首都阿克拉举行。会议讨论了建立非洲联合政府及“非洲合众国”的问题，并发表了《阿克拉宣言》，强调加快非洲大陆政治、经济一体化进程以及建立非洲联合政府的重要性。

2008年1月31日至2月2日，非盟第十届首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。会议的主题是“非洲工业发展”。会议就非洲工业发展、地区安全局势及非洲联合政府等热点问题进行了讨论。选举加蓬副总理兼外长让·平为非盟委员会主席。

非洲工业发展机遇与挑战并存

2008年6月30日至7月1日，非盟第十一届首脑会议在埃及沙姆沙伊赫举行。会议的主题是“实现水和卫生的千年发展目标”。来自非盟53个成员的国家元首、政府首脑或代表就非洲和平与安全、全球粮食和能源价格上涨、津巴布韦等问题进行了讨论。

2009年2月1日至4日，非盟第十二届首脑会议在非盟总部亚的斯亚贝巴举行。会议的主题是“非洲基础设施建设”。与会者着重讨论了非洲交通和能源领域基础设施建设、全球金融危机和建立非盟政府等议题。非盟执行理事会将在3个月内举行特别会议，讨论把非盟常设执行机构——非盟委员会转变为非盟权力机构事宜，并向下届非盟首脑会议提交报告。

2010年1月31日，第14届非洲联盟（非盟）首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的联合国会议中心开幕。新华社记者徐速绘摄

2009年7月1日至3日，第十三届非盟首脑会议在利比亚海滨城市苏尔特举行。会议的主题是“农业投资促进经济发展与粮食安全”，来自50多个成员国的国家元首、政府首脑或代表在会议期间讨论了非洲农业投资、粮食安全、地区稳定和安全以及非盟权力机构的建立等议题。

2010年1月31日至2月2日，第十四届非盟首脑会议在非盟总部埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。会议的主题是“非洲信息和通信技术：挑战和发展前景”。与会领导人就发展信息和通信技术、解决地区冲突和危机、共同应对气候变化以及加快实现千年发展目标等议题进行了广泛深入地讨论，共同谋划非洲的未来发展。

2010年7月25日至27日，第十五届非盟首脑会议在乌干达首都坎帕拉举行。会议通过一份名为《非洲2015年母婴、儿童健康及发展行动纲要》的宣言，为非洲地区的母婴和儿童健康勾勒出新蓝图。

2011年1月30日至31日，第十六届非盟首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。会议的主题是“寻求共同价值，促进团结与一体化”。来自非洲大陆约30个国家的领导人、联合国秘书长潘基文、二十国集团和八国集团轮值主席国法国总统萨科齐等出席峰会。会议通过了《非洲关于公共服务及管理的价值和原则宪章》，向实施非盟共同价值计划迈出重要一步。会议声明指出，非盟章程强调民主治理、民众参与、法治、人民权利、经济社会可持续发展等原则的重要性，推广上述共同价值，是加强非洲团结、加快非洲一体化的重要手段。

2011年6月30日至7月1日，第十七届非盟首脑会议在赤道几内亚首都马拉博举行，会议的既定主题是“加快青年能力培养以促进可持续发展”，但是在实际议程中，利比亚危机成了最主要的讨论内容。会议宣布利比亚政府和反对派将于近期在埃塞俄比亚举行谈判。建议利比亚冲突方根据联合国安理会决议和非盟提出的路线图，立即停止敌对行动并迅速展开谈判，实现国内和解，并安排好过渡时期相关事宜。在利比亚境内实行武器禁运，直至过渡时期结束。同时，在利比亚实现全面停火、国际社会派驻可靠有效监督力量之前，联合国安理会选取适当时间取消在利比亚设立的禁飞区。利比亚冲突各方应在进行谈判之后，确保国家进入过渡时期，实施一系列必要的改革，以满足利比亚人民的合法诉求，包括在国际社会监督下组织民主选举。同时呼吁国际社会，特别是联合国、欧盟和阿盟支持利比亚过渡进程，并促使冲突各方尽快达成协议,建议国际社会向利比亚派出国际观察员，建立一个高效、可信的监督机构，并向遭受战乱的利比亚人民提高人道援助。

2012年1月29日至31日，第十八届非盟首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行，本届首脑会议的主题是“促进非洲内部贸易”。与会非洲国家领导人就协调局部争端及危机处理、巩固地区政治安全局势、促进区内贸易发展、加快一体化建设等议题达成共识，峰会不仅表达了联合自强的强烈愿望，也为落实这一目标推出了中长期战略。这是非洲在联合自强之路上迈出的重要步伐。全国政协主席贾庆林出席会议并发表了演讲。

非洲联合自强迈出重要步伐非盟峰会：迎接挑战复兴经济

2012年7月15日至17日，第十九届非盟首脑会议在亚的斯亚贝巴的非盟总部举行，本届峰会沿用上届峰会“促进非洲区内贸易”的主题。来自非盟50余个成员国的国家元首、政府首脑或代表就非洲区内贸易与经济发展、地区安全与和平展开讨论，会议还选举出新任非盟委员会主席。

2013年1月27日至28日，第二十届非盟首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行，会议主题为“泛非主义与非洲复兴”。来自非盟50余个成员国的国家元首、政府首脑或代表就促进非洲大陆和平与稳定、实现非洲发展与复兴等议题展开讨论。来自非洲大湖地区和南部非洲发展共同体成员国的代表决定推迟签署解决刚果（金）危机的“政治框架”协议。

2013年5月26日至27日，第二十一届非盟首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。会议沿用上届主题“泛非主义与非洲复兴”，继续围绕非洲经济发展、地区安全局势以及未来50年发展规划展开讨论。会议通过的《非盟／非统50周年宣言》决心将21世纪变为非洲的世纪。峰会决定成立一支快速反应部队，以应对地区内可能出现的安全威胁，维护非洲地区的和平与稳定。

● 非盟特别首脑会议

2009年8月30日至31日，非洲联盟解决冲突特别首脑会议在利比亚首都的黎波里举行。索马里局势、苏丹达尔富尔问题、大湖地区安全局势等将成为此次非盟特别首脑会议的主要议题。会议通过《的黎波里宣言》以及解决非洲冲突工作计划，强调冲突地区重建工作的重要性，并宣布2010年为非洲和平与安全年。会议还通过了非盟轮值主席、利比亚领导人卡扎菲提出的将解决非洲冲突作为非盟首脑会议经常性议题的建议。

2009年10月22日至23日，非洲联盟在乌干达首都坎帕拉召开难民问题特别首脑会议，应对困扰非洲大陆已久的这一顽疾。本次会议的主旨是“非盟应对难民问题的挑战”。据非盟的统计数据，非洲地区目前有1700多万难民。召开本次难民问题特别首脑会议目的是，通过加强非洲国家间合作建立起难民保护和减少难民产生的长效机制。在此次会议上，非洲领导人将签署《关于保护和救助非洲流离失所者的非洲公约》。

非洲难民问题撒哈拉以南非洲产妇及儿童死亡率高

【近年来非盟首脑会议主题】

非盟首脑会议的主题根据当年非洲最新情况而定，涵盖政治、经济、教育、社会发展等诸多领域。以下是近年来召开的非盟首脑会议的主题。

2006年1月23日至24日，第六届非盟首脑会议在苏丹首都喀土穆举行。会议主题是“教育与文化”。

2006年7月1日至2日，第七届非盟首脑会议在冈比亚首都班珠尔举行。会议主题为“推动经济共同体与地区一体化协调发展”。

2007年1月29日至30日，第八届非盟首脑会议在亚的斯亚贝巴举行。会议主题是“以科技促发展”和“非洲气候变化”。

2007年7月1日至3日，第九届非盟首脑会议在加纳首都阿克拉举行。会议主题是“非洲联盟政府大辩论”。

2008年1月31日至2月2日，第十届非盟首脑会议在亚的斯亚贝巴举行。会议主题是“非洲工业发展”。

2008年6月30日至7月1日，第十一届非盟首脑会议在埃及沙姆沙伊赫举行。会议主题为“实现水和卫生的千年发展目标”。

2009年2月1日至2月4日，第十二届非盟首脑会议在亚的斯亚贝巴举行。会议以“非洲基础设施建设”为主题。

2009年7月1日至7月3日，第十三届非盟首脑会议在利比亚海滨城市苏尔特举行。会议主题是“农业投资促进经济发展与粮食安全”。

2010年1月31日至2月2日，第十四届非盟首脑会议在亚的斯亚贝巴举行。会议主题是“非洲信息和通信技术：挑战和发展前景”。