地方国资委改革顶层设计：赋予地方较大改革空间

接受采访的江苏省国资委官员认为，作为综合了各部委、地方和央企意见的《指导意见》所传递出来的亮点较多。例如，从划分和动态调整本地区国有企业的功能类别看，本次中央赋予了地方较大的改革空间。

随着在《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称“指导意见”）的印发，地方涉及到国企改革的部门已经开始学习文件。

近日，江苏省国资委官员接受21世纪经济报道记者采访时表示，从程序上来讲，地方党委政府将会出台相关的政策文件，持续推进国资国企改革。

“相关人员都在第一时间讨论学习了指导意见，文字初稿在整理当中”，上述江苏省国资委官员向21世纪经济报道记者解释。

省级国资委的受访官员认为，地方国企改革的落实和力度，仍在于省级党政主要领导的“决心”。

赋予地方改革权限

受访的省国资委官员认为，发展至当下，国有企业改革是衡量中国市场经济重要指标，但这也是深化经济改革中最难的攻坚点。

也因此，《指导意见》对国有企业改革明确提出了“两个坚持”：坚持和完善基本经济制度和坚持社会主义市场经济改革方向。

同时，明确了国企改革的“标准和中心”，即：坚持解放和发展生产力；发挥国有企业的活力和国有资本的效率，为国企改革既定了目标和方向。这是以前涉及国企改革的文件中所没有提及的。

“这次关于国企改革的文件是中共中央发的，因此地方将迎来贯彻落实的一个高潮”，形成‘1+N’格局。上述受访官员坦诚地说，国企改革光靠国资委本身是无法有效推动的。

接受采访的江苏省国资委官员认为，作为综合了各部委、地方和央企意见的《指导意见》所传递出来的亮点较多。例如，从划分和动态调整本地区国有企业的功能类别看，本次中央赋予了地方较大的改革空间。

“从我们的实践看，地方的心态有一个类似的观点：看央企的动作，看兄弟省市的经验，但现在则是中央要求地方改革从实践中出发，因此总体上提出了到2020年的主要目标”，受访官员分析认为。

江苏省属国企改革，曾出现根据实际需要和部门管理的特殊需求，又将国资委作为出资人的国企划到原行业部门继续管理的做法，且取得了较为成熟的经验。

但从本次《指导意见》可以看出，除关系国家安全、国民经济命脉的中央和关键领域、主要承担重大专项任务的国有企业外，分散在政府部门设立和管理的企业都要集中统一监管，直接成立由各级政府直接管控的国有资本平台，设立国资委——国有资本平台——国有企业的监管模式。

“由过去的国资委直接管企业的两层构架，改革成三层构架，在此领域上中航资本的探索有一定的借鉴意义”，国有资本监管实践者和研究者宋文阁博士对21世纪经济报道记者分析，因国资委系统自身也需要改革完善，适应管企业到管资本的要求。

更期待配套政策

《指导意见》的出台也让地方国资管理部门面临挑战。

例如，首次提出了内部管理人员（中层以及以下）要能上能下、能进能出（员工）以及能增能减（薪酬）等，这就意味着要求地方探索国企中层以下的去行政化、去级别化。

至于集团层面，则提出了“整体上市”的目标，实现股份制。多位国企人士表示，部分国企集团层面级别化问题严重，做事与机关一样，以公文、文件等方式执行，与市场主体的运营模式相去甚远。

同时，地方国资管理部门更期待具体操作上的细化。比如，在公益类国企的保障能力指标上就缺乏具体的量化措施，也就是说，对国有企业而言，怎样将市场占有率定在一个合理的区间。

宋文阁指出，在商业类国企考核指标上，“建议设置考核国企的创新能力和核心竞争能力”。曾有省属国有企业在“转型升级”中购买了盾构机，但由于两者没有直接关系，这种行为就无法当做创新。

再如，“允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家体术管理股制度”是首次提出，但其“特殊性”到底如何界定？

这些操作层面的问题或将在未来的配套政策中解答，因此，在有了总纲后，配套政策更受地方关注。

就混改，多位地方国资委人士认为，本次文件传递出一个精神：混改不是民企进入国企，国企进入民企也是混改，两者是相互平等的，“过去则强调了前者”。