政协委员贾康:环保效果不显著与无环境税种有关

　　南都讯 记者陈颖 实习生吴梦姗发自北京 全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康在其提案中指出，我国尚未设立专门的环境税种，现行环保排污收费政策征收标准偏低，范围过窄，整体环境税收政策缺乏系统性，相关税收优惠缺少针对性、灵活性和有效性。环保效果不显著，在一定程度上与此有关，应该加快环境税立法。

　　贾康认为，应在保持宏观税负稳定前提下，一方面进行结构性减税，选择一些特定税种削减其税负水平，如增值税、企业所得税等；另一方面通过结构性加税，即开征环境税弥补减税带来的税收收入减少。从而在稳定宏观税负的同时，实现优化税收结构、提升经济增长质量的目标。

　　他提到，以开征环境税为切入点，还可促进理顺中央和地方政府在环境治理上的事权财权关系，未来环境税收入归属和使用上应当更多向地方政府倾斜，由地方政府承担更多的环境治理以及监督企业减少污染排放的职责。

　　在环境税推出的时机上，贾康认为，近期和未来一段时间市场煤价油价的下行，使通胀压力缓解，也提供了开征环境税的重要时机。此时开征环境税，企业更容易消化，因而环境成本上升带来的企业运行成本上升，对宏观层面整体经济运行的影响也较小。同时，因为环境问题凸显，民众对出台更多保护环境措施的呼声很高，配之以公共宣传，还可以更加突出环境税作为有效的减排政策工具的角色作用。

　　对于环境税的改革，他认为，可引发相关的行政、司法、社会管理体制的“法治化”配套改革。通过立法的形式确定环境税的开征，取代现有针对排污的行政性收费，将其与部门利益脱钩，以及更加规范地使用税收收入，这一系列的改革举措不仅会使保护环境的税收调节更加合理、透明和有效，也会对其他领域的相关改革起到示范作用。

(原标题：“环保效果不显著 与尚无环境税种有关”)