四川政府购买服务“上架” 社区“雇员”转向社会组织

制图 杨仕成

    《四川省政府向社会力量购买服务指导目录》（以下简称《目录》）19日经省政府门户网站对外公布，四川省确定了7大类共计267项政府向社会力量购买服务的内容。其中包括政府部门公车租赁服务向社会力量购买，以及保障性住房信息（房源信息等）征集与发布等辅助性服务，高校毕业生人事档案管理，公益性学前教育等。

　　今年我省将在部分省直部门选取一些与保障和改善民生密切相关的项目进行试点，2015年至2016年在全省逐步推开。成都市社科院社会学研究所副所长张雪梅认为，此举将催生和壮大一部分社会行业，如汽车租赁市场这块蛋糕必然变大。

    买什么？ 267项服务内容 向社会力量购买

　　今年3月，成都市武侯区首批139个区级部门下沉社区政务服务事项集中“上架”，由各方社会组织竞价承担。接下来，解决居民买菜难问题的“菜宅送”进入了簧门街社区，社区还发放给低保户每月50元的买菜固定经费；玉林东路社区自培育组织“睦林长者互助社”引导社区1000多位老人相互陪伴与帮助……

　　与民生密切相关领域的服务由社会组织承担，恰好是反映在《目录》内容中的，政府向社会力量购买服务的内容突出公共性和公益性，优先安排与保障和改善民生密切相关的领域和项目。

　　《目录》共确定了7类一级目录，包括基本公共服务事项，社会管理服务事项，行业管理与协调事项，技术服务事项，政府履职所需辅助性和技术性事项，政府维持自身正常运转所需服务事项，以及其他适宜由社会力量承担的公共服务事项，细分为267项内容。涉及教育、人才服务、医疗卫生、住房保障、社会救助、法律援助、行业资格认定和准入审核、行业调查、法律服务、绩效评价、公车租赁服务、机关物业管理服务等。

     怎么买？ 570余名社区协管员“转移”到社会组织中

　　今年3月武侯区正式启动政府购买区级部门下沉社区政务服务事项后，原本被赋予提供社区综合服务职能的570余名协管员，在“平稳转移”的原则下，转移到社会组织中，进入了政府购买服务市场。晋阳社区党总支书记李含荣介绍，此前在社区综合服务站工作的20名政府雇员（社会综合协管员）全部与社区解除劳动关系，目前包括书记、主任在内，社区工作人员只有8人。

　　社区综合服务协管员与社区“脱离关系”，分流至社会组织等机构，是政府向社会力量购买服务后的结果，按照“财政供养人员只减不增”的要求，在有效增加公共服务供给的同时，政府购买服务与事业单位分类改革、行业协会脱钩等相关改革必须衔接，做到“费随事转”。包括推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，以防“一边购买服务、一边养人办事”的现象。