宣战贫困逐梦小康——脱贫攻坚的华蓥实践（上）

这是一张贫困县的“贫困账单”：25个贫困村，城乡贫困人口4889户12807人。贫困总量不大，但贫困程度深，扶贫成本高，79%的贫困人口生活在地质灾害区、采煤沉陷区、旱山区、渠江洪灾淹没区“四大特殊贫困类区”。

这是一场没有退路的战役。基础设施落后、生产生活条件较差、公共服务欠账较多；因病、因残致贫的贫困户占总数的73%，产业扶贫难度大，财政兜底压力大。

2015年以来，华蓥市提出“三年脱贫、两年巩固、一年致富”工作目标，全域推进精准扶贫、精准脱贫，实现了动态甄别全覆盖、精准规划全覆盖、结对帮扶全覆盖、责任落实全覆盖，累计筹集到位资金1.6亿元，实施扶贫项目506个，助贫困群众人均增收890元，2019户5633人脱贫“摘帽”。

把脱贫攻坚作为最重要的民生工程

5月30日中午，华蓥市明月镇竹河村“第一书记”籍宁刚从成都学习回来，就忙着赶往村里的扶贫产业基地，指导村民进行蜜桃与辣椒的管理。

籍宁是省质监局下派的干部。从大城市到农村任职以来，籍宁坚持吃住在村上，把竹河村的脱贫攻坚作为他最重要的工作来抓。一年来，竹河村已经有了显著变化。

华蓥市始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和头等民生工程来抓，按照党政一把手负总责“双组长”制和“五个一”（一名联村市级领导、一个联村部门、一个驻村工作组、一名“第一书记”、一名农技人员）驻村帮扶工作责任制总要求，实行最严格的目标、时限、效果、责任“四定”制度。今年以来，该市已专题研究脱贫攻坚工作10余次，列出重点项目清单106个，锁定“路线图”，倒排“时间表”，做到责任明、任务清。

按照资金渠道不变、资金用途不变、管理权限不变、实施主体不变的原则，华蓥市大力整合各类政策、项目、资金，形成产业扶持、易地搬迁、政策兜底等一整套政策组合拳，将50%以上的涉农资金投向贫困村、贫困户，力争今年整合项目资金不低于2亿元，市本级配套资金5000万元，确保脱贫攻坚有资金支持。

该市还成立市纪委书记挂帅的联合督查组，形成“旬督查、月通报、季考核、年奖惩”的督查考核机制；充分发挥人大代表、政协委员监督职能，帮助发现问题，督促整改落实；建立脱贫攻坚第三方评估机制，开展扶贫政策落实及扶贫成效调查、贫困对象满意度测评；定期召开脱贫攻坚现场评比会，形成比学赶超的良好氛围。

把政策兜底作为最直接的扶贫举措

华蓥市针对因病因残无劳动能力的贫困户占贫困人口的73%这个实际情况，把政策兜底摆在最优先、最重要位置，作为见效最快、力度最大的帮扶措施，全年计划投入6000万元，最大力度筑牢“民生兜底网”。

加强最低生活保障，逐步实现农村低保线和国家贫困线“两线合一”。该市目前已将城乡低保标准分别调升至260元/月、150元/月，提高幅度达23.8%、66.7%，在全市公立医院全面推行了“先诊疗后结算”制度，新农合报销取消起付线并提高5个百分点，报销后的自付部分按70%予以救助并逐年提升。每年设立100万元特困帮扶资金，逐步实现贫困对象就医零支付。截至目前，共兑现各类政策兜底资金980余万元，惠及贫困对象27182人次。

该市还将慢性支气管炎、慢性肺炎等30余类常见病种纳入大额门诊特殊补偿范围，将重特大疾病救助由15种增至22种；创新“一站式”服务，贫困对象凭卡在入读学校兑现“三免一助”政策，根据入学阶段分类免除午餐保教费、营养改善自负费和住宿费，并按每人每年1000—5000元标准予以全额资助；市域内贫困对象低保覆盖率、孤儿五保供养满足率、新型农村合作医疗保险和城乡居民养老保险资助率、医疗救助率、学生就学资助率均达100%。

此外，华蓥市还率先将城镇扶贫纳入专项行动，创新城镇贫困户帮扶机制，安排300余万元专项资金，对175户354名城镇贫困对象实施最低生活保障、公租房租房补贴、医疗救助、教育资助、就业扶持等五大政策帮扶措施，力争年内50%以上城镇贫困户脱贫。目前，已累计兑现各类帮扶资金180万元，城镇特困供养人员供养满足率达100%。

把基础设施建设作为最坚实的保障

观音溪镇高坪村海拔高，素有“小西藏”之称，加上交通相对落后，是华蓥25个贫困村之一。以前，对生活在这里的很多村民来说，喝一口干净的自来水都是“奢望”。

“海拔高的地方根本就喝不上自来水。”村民殷圣芬说，遇到干旱天气，村民吃水只有到深沟里去排队取水，来回要走一里多路，非常不方便。

“十二五”末，华蓥市将福星集中供水站项目纳入农村饮用水安全工程，投资1029万元，建设了福星供水站，并于2015年6月完工，解决了观音溪、庆华、溪口等3个镇10个村1.2万人的饮水难题。

华蓥市把基础设施建设作为脱贫攻坚最坚实的保障，按照“整体规划到位、分清轻重缓急、有序分步实施”的总体原则，坚持“快”字当头，分解落实农村路网、易地扶贫搬迁、生态修复等重点项目，做到一个项目一套班子、一张“军令状”、一幅“作战图”，力争所有项目10月底前竣工，最快发挥扶贫效益。

该市重点实施了交通路网、兴业安居、生态修复、农田水利等工程，将25个贫困村道路建设纳入全市农村公路整体规划、优先实施，对生活在“四大特殊贫困类区”、生存环境恶劣的贫困群众，实施以易地扶贫搬迁为主的保障安居工程，改善搬迁群众生存和发展环境，优化村庄布局，提供更好的基本公共服务。同时，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推进洁净水八大行动，积极开展城乡环境综合整治，着力改善生态环境，将生态优势转变为发展优势。（广安日报游青）