“贫困帽”竟成香饽饽 扶贫办称专项资金落实不到位

11月29日，在由中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办联合江西省委省政府举办的全国网络扶贫现场推进会上，中央网信办副主任庄荣文称，目前有个别国家级贫困县为了争取国家专项扶贫资金和政策支持，不愿意脱贫，“贫困帽”竟然成为香饽饽。

他认为，扶贫先扶志，扶贫必扶智。网络扶贫，不仅要丰富口袋，更要丰富脑袋。摆脱贫困的根本在于教育，在于提升贫困地区人口的脱贫意识和技能，同时要通过网络教育、网络文化、互联网医疗，帮助提高贫困地区群众的身体素质、文化素质和就业能力。

本次会议召开于中央扶贫开发工作会议召开一周年之际，今年是长征胜利80周年，明年又将迎来井冈山革命根据地创建90周年、南昌起义90周年和秋收起义90周年三个90周年。这是该会议选择在中国工农红军长征的起点、新中国的摇篮、原中央苏区的赣州市宁都县召开的原因之一。

赣南地处罗霄山集中连片特殊困难地区，也是扶贫开发攻坚战的主战场之一。今年春节，习近平总书记再上井冈山，强调要兑现“不让一个贫困老乡掉队”的庄严承诺。

网线弥合数字鸿沟

尽管中国的扶贫开发工作已经取得举世瞩目的成就，共计6亿多人口摆脱了贫困，占全球贫困人口的70%以上，成为全世界减贫人口最多的国家，但目前，全国还有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村5575万贫困人口。

庄荣文称，这部分贫困人口分布范围广、贫困程度深，脱贫难度大。

今年10月，中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办联合印发《网络扶贫行动计划》，明确提出实施“网络覆盖工程、农村电商工程、网络扶智工程、信息服务工程、网络公益工程”五大工程，到2020年，建立起网络扶贫信息服务体系，实现网络覆盖、信息覆盖、服务覆盖。

当前，网络扶贫成为全国脱贫攻坚战中的重要组成部分。

江西省委常委、赣州市委书记李炳军说，江西是革命老区，也是扶贫开发的重点区域。“十二五”期间全市脱贫145.22万人，贫困发生率由29.9%下降到9.3%。目前，全市96%的行政村已通宽带，电子商务进农村实现了全覆盖，“农家书屋+电商”模式受到中宣部和文化部的充分肯定。今年前三季度，全市农村电子商务交易额近120亿元，带动了包括贫困群众在内的20多万人创业就业。

“在信息时代，不让贫困地区群众掉队，很重要的一条就是不能在使用互联网上掉队”，庄荣文称，网络扶贫行动是充分释放数字红利、增强贫困地区发展内生动力的有力举措。目前，我国有7.1亿网民，还有近7亿人不是网民。农村宽带家庭普及率比城市低约40%，尚有约5万个行政村及大量自然村未通宽带。中西部移动宽带用户占比仅为东部地区的一半。城乡之间和东中西部区域之间的信息化水平存在明显差距，数字鸿沟正在从网络基础设施扩展到数字利用与素养上的能力差异。

他认为，实施网络扶贫行动，就是要为农村地区群众提供用得上、用得起、用得好的网络服务，迅速将革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的非网民转化为网民，开拓农村互联网应用市场，弥合数字鸿沟，让数字红利充分释放，让亿万人民在互联网共建共享中有更加广泛而且充足的获得感。

精准扶贫“实和准”问题突出

在会议上，国务院扶贫办副主任洪天云称，此前国务院扶贫开发领导小组组织开展了脱贫攻坚督查巡查，44个成员单位组成了22个督查、巡查组，对22个中西部省份进行督查巡视，总体情况非常好。但对其中一、两省提出了批评，并由中央领导约谈。

他提到，约谈的主要内容分两个方面。

一是建档立卡已经建立起来，但是具体工作推进过程中，并不是实质上的精准扶贫，仍然停留在表面上的、缩小版的大水漫灌，没有真正针对建档立卡贫困户、贫困村做好、做实。

二是政策扶植中，最关键的是加大了自上而下的投入力度。中央财政、各个部委专项资金以及各省财政配套资金，规模已经超过千亿，但是这些专项财政资金到了基层、到了县之后，好多都没有真正到位。

这其中的问题包括，最基层拿到资金之后，没有针对性的对口项目。很大一部分资金还是停留在行业主管部门和资金的管理部门，由于思想不解放，设置了若干项使用资金的限制条件。

洪天云认为，有些部门和地区的思想认识不到位。打赢扶贫攻坚战主要战场是在农村，在贫困地区。在农村，农业产业为重点领域，而一年之际在于春，如果资金在春天的时候用不出去，那么将耽误一整年。

他还说，中央组织中国科学院对部分省份组织了评估，评估的结果也是“实和准”的问题还没有完全到位，问题比较突出。

同时，在会上，由中国互联网发展基金会、中国扶贫基金会等15家单位联合发起的网络公益扶贫联盟正式成立。会议还开通了国家贫困县名优特产品网络博览会平台，启动了网络扶贫“双百”项目，国家发展改革委、中国农业发展银行与江西省政府签署了网络扶贫合作框架协议。多家网信企业与江西18个市区县签署了结对帮扶协议。