贫困地区学龄前儿童吃上免费营养餐有多难？

　　新华社记者张玉洁　董璐

　　近日，“湖南湘西贫困地区部分孩子吃不起４元学校餐”引发社会热议。记者调查了解到，“学龄前孩子吃不到营养餐”的情况在一些贫困地区普遍存在。而在一些农村地区缺乏基本的营养学知识，偏远贫困地区的孩子们营养缺乏问题更为突出。

　　部分专家建议，针对一些特殊地区贫困儿童的实际情况，可以出台相应的政策，解决贫困地区儿童的营养问题。

　　学龄前儿童“吃不起营养餐”并非个例

　　“米饭和小白菜炒辣椒”就是湖南湘西古丈县万岩村山村小学学前班４岁的小炳（化名）每天基本不变的午餐。因为家里经济条件不好，为省下４元钱的午餐费，小炳的爸爸每天中午都会把孩子接回家吃饭。

　　万岩村山村小学校长罗兴荣告诉记者，学校只有一、二年级和学前班，一年级和二年级一起１５人，学前班１６人，其中学前班只有３人和一、二年级搭伙吃饭。“学前班搭伙的孩子需要交纳每天４元的午餐费，多数孩子因为没有午餐补贴，又无法负担午餐费，所以只能回家吃饭。”罗兴荣说。

　　事实上，像小炳这样的贫困地区学龄前孩子，吃不到营养餐的情况普遍存在。湘西土家族苗族自治州教育和体育局局长包太洋介绍，目前湘西州有６０％的行政村都有单独的幼儿园，此外，州里９１５个教学点中有９０％可以提供学前教育。

　　“没有达到六个年级的小学都属于教学点，国家推行的‘农村义务教育学生营养改善计划’只针对义务教育阶段的孩子，”包太洋说，湘西自治州出台了多项补贴政策，但能照顾到的孩子只占总数的四分之一左右。

　　河南省一名县级教育局的工作人员告诉记者，按照国家相关政策，该县针对公立幼儿园的贫困生，有“每年不低于２００天、每天不低于２元”的补助，补助比例为１０％，民办幼儿园则没有。“但是目前还没有针对幼儿园的营养餐计划。”该名工作员说。

　　记者了解到，国家对于６到２４个月贫困地区儿童有营养包干预，对于６岁以上义务制教育学生有学生营养改善项目，但是在３到５岁这个年龄段的儿童，仍然缺少帮扶政策。

　　“学龄前儿童不在营养改善计划的范围内，而在一些贫困地区没有单独的幼儿园，大部分教学点的老师会同时教学龄前孩子。当大点的孩子手里捧着热腾腾的饭菜时，学龄前孩子却只能眼巴巴地看着大哥哥大姐姐吃饭。”包太洋说。

　　营养缺乏问题更突出

　　一些贫困地区的学龄前儿童吃不到免费营养餐，是贫困地区学龄前儿童营养缺乏问题越来越显著的表现之一。

　　５月在京举行的国际儿童营养与反贫困论坛上，中国营养学会理事长杨月欣指出，中国儿童营养状况存在着明显的城乡差异和地区差异，特别是贫困地区的儿童营养问题更为突出。

　　安利公益基金会的工作人员张铮，正在贵州铜仁松桃苗族自治县给学龄前儿童做免费体检，这次体检主要针对３到５岁的学龄前儿童。记者了解到，目前只检测了一个学校，孩子的贫血率就已经超过了１５％。

　　“５岁之前是孩子一生成长的关键期，一个孩子两岁半时，就完成了大脑细胞数量的发育，到４岁完成智力发育的５０％；到了６岁，大脑细胞体积发育全部完成。这个时期，如果营养供给不完全，将对他的智力、体力都造成不可逆的负面影响。”杨月欣说。

　　记者采访了解到，目前我国贫困地区居民对营养科学了解不多，老师和家长普遍不具备营养均衡的知识和意识。同时，一些农村贫困地区的“三无食品”“山寨食品”“过期食品”“辣条现象”等问题仍然存在，给这些地区儿童的身体健康造成损害。

　　“像辣条这些零食几毛钱就能买到，孩子们都喜欢买来吃。而一些贫困户的家长根本不懂得营养餐是什么。”罗兴荣说，他们意识不到这些食品的危害。

　　多方建议出台帮扶政策

　　事实上，针对学龄前儿童的营养缺乏问题，我国部分地方已出台了相关政策，对贫困地区的学龄前儿童进行补贴，不少公益组织也在关注学龄前儿童的营养状况。

　　在湖南湘西自治州，按贫困程度，每年有１５％的贫困户家庭中的学龄前孩子，可以享受一年１０００元的补贴。２０１６年，湘西自治州还下发了《关于打赢精准脱贫攻坚战的意见》，当中明确建档立卡贫困户家中有学龄前孩子可以享受１５００元一年的保教费；另外，对于城乡低保户和建档立卡贫困户家中有学龄前孩子的，还可以享受一年１０００元的生活补贴。

　　５月，安利公益基金会启动“学前儿童营养改善计划”，为集中连片贫困地区的数百所山村幼儿园，免费提供首批儿童营养咀嚼片，以改善３至５岁学龄前儿童的健康发育问题。

　　小炳所居住的古丈县，已实施了学龄前儿童营养干预６项措施。“但地方政府和慈善机构能够做的还是太少。”古丈县教育和体育局局长唐勇说，如果不从国家层面出台政策，还是无法照顾到更多孩子。

　　“目前推行的‘全国农村义务教育学生营养改善计划’，是在正餐之外给孩子们补充一定营养，属于加餐性质。学龄前教育目前是非义务教育，所以不太可能纳入国家营养计划，”２１世纪教育研究院副院长熊丙奇说，只有先解决“非义务教育”的问题，才能有后续计划。他认为，对于一些贫困地区孩子的实际情况，正餐的费用问题，可以通过国家财政转移支付来解决。

　　在采访中，不少基层学校、公益组织、相关教育部门的工作人员，都希望能将学龄前儿童纳入营养改善计划。“我们希望能将农村地区，尤其是贫困地区的学龄前儿童也纳入国家学校营养改善的计划，给孩子们提供一顿免费午餐。”包太洋说。