财税改革顶层设计或将出台 营改增明年完成

　　财税改革顶层设计出台渐近

　　张静

　　近期，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议了《深化财税体制改革总体方案》，讨论已久的财税体制改革的顶层设计方案出台渐近。

　　过去一年多，关于财税体制改革整体方案讨论不断，官方也动作频繁。

　　今年4月，时隔两年后预算法草案三审启动；今年预算报告中提出的地方债自发自还试点已经拉开帷幕；“营改增”已经将电信业纳入试点范围，学者和市场人士均认为今年试点有望继续扩大至生活服务业。根据安排，“营改增”将在明年完成。

　　此外，关于环境税和房地产税法立法，目前已经成立起草小组。

　　诸多举措表明，财税体制改革的步伐正在加快。

　　财税系统内部，对未来财税体制改革如何进行，也有诸多讨论。多位省级财税系统干部接连撰文，均谈到目前存在市场与政府边界不清的问题。

　　浙江省财政厅厅长钱巨炎此前撰文指出，在市场观念方面，需要厘清政府与市场、社会的边界，清晰界定公共财政的支出责任，改变以往“大包大揽、疲于应付、被动埋单”的局面。在此基础上，善于用市场观念和契约精神来统筹财税工作，“尽量减少直接扶持和行政干预，逐步取消竞争性领域专项和‘一企一策’式的优惠政策，营造公平竞争的市场环境。”

　　广东省财政厅厅长曾志权也表示，目前存在政府与市场的边界不清晰问题，“同时，政府包揽了许多社会可以自主治理的事务，存在习惯以行政方式管理公共事业，替代社会自行管理、行业自律，导致企业和社会对政府的依赖。”

　　此外，钱巨炎表示，推动财税改革需要树立市场、法治、发展、底线和绩效五种观念。

　　曾志权则表示，现在还存在事权与支出责任不相适应、调控经济社会发展的方式滞后、财政公共服务职能发挥不到位等问题。

　　在底线观念方面，钱巨炎解释说，制定出台财税政策，特别是增支政策时，既要尽力而为，更要量力而行，不要把胃口一下子吊得太高；要把可能遇到的情形都考虑进去，不仅要看当前的可支付能力，还要看长远的可支付能力；不仅要测算直接的支出，还要评估因“羊群效应”可能带来的隐性支出压力。

　　曾志权则表示，现在习惯采取计划和行政手段管理经济，经济手段和法律手段没有得到充分利用；政府对各类投资主体在公平配置资源方面还存在不平等对待问题，存在“玻璃门”、“弹簧门”等现象，习惯“点对点”对企业个性方面的支持，统筹考虑提高公共服务质量、优化发展环境、“点对面”的统一性和普惠性支持措施不够，导致企业特别是国有企业认为“找市场不如找市长”，把大量的精力和时间用在要政策、争资金上。

　　目前由于事权划分不够清晰，执行中缺乏稳定性，经常存在“上级点菜，下级买单”的局面。

　　曾志权还提出探索建立地方税体系。“在明确政府间事权和支出责任的基础上，完善财政体制，理顺中央与地方的收入划分关系，并加快建立地方税体系，明确地方主体收入，将具备一定规模、收入来源稳定、与产业密切相关的税种作为地方税种，促进形成具有地方特色的产业体系和税源结构，确保地方承担事权范围内相应支出责任的财力需要，增强地方自主发展的积极性。”