四川出台的“财税十条”背后透视出的三重效应

　　原标题：“财十条”背后的三重效应

　　全省稳增长十六条措施出台后1个月，着力稳增长的十条财税措施出台。“财十条”背后，透视出长期、撬动、改革三重效应。

　　□本报记者 陈岩

　　长期效应：长远政策不忘促进短期增长

　　“表面上看，‘财十条’是在当前宏观经济下行压力下出台的，但就具体政策来看，其利其效更加侧重长期效应。”西南财经大学财政税务学院副院长李建军认为，落实减税和减费、促进新兴产业创新发展等措施，都是着眼于转方式、调结构和企业经营环境的优化。

　　他以减费政策为例，我省去年取消和停征22项国家设立和8项省设立涉企行政事业性收费，今年又停收和免收22项行政事业性收费。可见减费政策是有步骤有计划地进行，并不是“拍脑袋”决策。而且，由此带来的每年5亿元的减负红利，由企业和个人长期享受。“短期刺激同样重要。”李建军说，“在经济下行时，政府采取刺激性政策，促进经济稳定增长、防止陷入萧条是非常必要的。”省经济发展研究院院长王小刚提醒，西部地区发展相对滞后，不能忽视保增长的必要性，“像骑自行车，不保持一定的速度，就会倒下来。”

　　对此，“财十条”相对应地加大财政投入力度，在今年6月底前下达重点项目建设资金206亿元、地方政府债券资金200亿元和一般性转移支付资金100亿元，总规模超过500亿元。“短期刺激”和“长期效应”的矛盾一直是舆论的热点。但王小刚、李建军认为，现代财税体系之下，要看到矛盾背后的一致性。“进行短期政策设计时要着眼长远，实施长期政策时要促进短期内经济稳定发展。这无疑将考验政策制定者的智慧，但也是新形势下的必然选择。”

　　“财十条”中，落实减税和减费、鼓励创新和产业发展政策、重点基础设施建设等，其利其效在短期更在长期，兼顾了短期内保增长、促就业的需求，长期来看则有转方式、调结构的效果，并不矛盾。

　　撬动效应：在关键领域应用奖补方式支持

　　“用财税手段调控经济，不能平均用力，需要抓住关键领域、关键环节进行撬动。”王小刚认为，财政资金有限，社会对资金的直接需求却很大，为使有限的资金发挥最大的效用，必须在领域和方式上做文章。

　　选取哪些领域进行支持？“财十条”提出，206亿元用于支持45个促进产业发展和基础设施建设类重点专项预算项目，重点支持交通和水利基础设施建设、城市新区和重点小城镇建设，促进工业产业、内外贸及物流业发展。“支持这些项目的建设本身将带动一部分投资，交通、内外贸、物流等基础性项目，与各类经济活动关联度高，建成后可撬动区域经济的增长。”李建军表示。

　　王小刚则注意到新政对特色优势产业的支持。文件中提到，我省将主要通过采取贷款贴息、以奖代补的方式，支持“中国白酒金三角”区域内的白酒企业开展技术创新和品牌建设等项目。

　　他认为，特色优势产业首先具备深厚的产业基础，同时在全国范围的市场分工已经比较明确，对其支持更能凸显稳增长的实效。在支持方式上，实施财政（金融）保险互动的措施成为焦点。我省将通过贷款增量奖励、国库存款资源配置、信用贷款风险补偿、小额担保贷款财政贴息和担保贷款财政奖补等方式，支持中小微企业融资。

　　“财政资金通过这些方式可带动更大规模的融资，中小微企业融资成功后，活力增强，再通过经营，效应再次放大。”两位专家认为，财政资金正是通过这种逐级放大的方式体现撬动作用，保证资金使用效率最大化。