剖析财税体制改革：“透明预算”等写入改革目标

核心提示

明确事权，发挥好中央和地方两个积极性

“透明预算”等写入改革目标

税制改革要使个体间的税负更加公平

健全人大对预算的问责机制

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。财政部部长楼继伟指出，《决定》指出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，这是对财政职能作用的重要论断。我国现行财政制度中，存在一些与现代国家治理、与改革要求不相适应的地方。新一轮财税体制改革有何深意？楼继伟说：“建立现代财政制度，就是要通过改革，使预算管理体制更加科学、有效，税制更加公平、规范，同时要合理确定中央与地方的事权与支出责任。”

1、“明确事权”：透露啥信号？

不搞行政审批，采用地方答辩、专家评审等竞争性手段分配财政资金——最近，河北石家庄、辽宁铁岭等10个城市获批成为“2013年节能减排财政政策综合示范城市”。但是，与以往示范城市由中央部门内部敲定不同，此次参评的城市必须提交完备的减排方案，由市长带队进行答辩；而评审专家是评审开始一个小时前才接到电话。这10个城市是经过两轮公开竞争、专家答辩后，才由专家评审确定的，跑“部”“钱”进的传统做法在这个项目上几乎没有可能。

在业界看来，此次中央财政资金分配方式小小的改变，释放出了财税体制改革提速的重要信号。在财政部财科所副所长刘尚希看来，三中全会提出要“明确事权”“发挥中央和地方两个积极性”“建立事权和支出责任相适应的制度”，这些表述的背后蕴含了“钱由谁来花更合理”的问题。

长期以来，就有一种观点认为，中央拿钱多，而办事儿少，地方拿钱少，但是办事儿多。财政部部长楼继伟借由一组数据指出，当前，中央和地方职责交叉重叠，共同管理的事项较多，这种格局造成目前中央财政本级支出只占全国财政支出的15%，地方实际支出占到85%。“这说明，很多该中央管的事情中央没有直接管理，委托给了地方去做，再通过专项转移支付给地方提出要求，客观上会不同程度地干预地方事权，地方往往也没有动力做好不适于地方承担的事项，造成行政效率偏低。”楼继伟说。

现在中央本级支出占全国总支出的15%，这个比例在全世界都是非常低的。楼继伟又使用了一组数据：“一般的现代大国，中央的本级支出超过50%，我们相比很低。就说明很多事情，该中央管的事情，管得少。”楼继伟说，未来，在保持现有中央和地方财力格局总体稳定的同时，我国将结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

“重新界定中央和地方的支出责任，上移部分支出责任和事权，成为今后改革的方向。”刘尚希说。