财政部长喊话高校“去行政化”的启示

　　□朱昌俊（华西都市报评论员）
　　财政部长楼继伟昨日上午在2015中国发展高层论坛上，回答“对于教育改革发展，财政部将有哪些措施”的提问时首先提到了教育去行政化的问题，他说，“三中全会决定，教育机构首先要去行政化。我不知道，北大清华你们都在这里，你们是不是还是行政化的”，“国家给你们的资源也太多了，国家希望把资源更多转为奖学金助学金，让品学兼优贫苦的人能够上学，你们自己自主提高融资的能力”。（3月22日《南方都市报》）
　　教育部部长袁贵仁曾指出，高校行政化管理倾向有两个方面，一条是政府对学校管理的行政化倾向，另外一条是学校内部管理的行政化倾向。以此结合当前高校去行政化改革的现状而言，目前的大多改革行动在严格意义上都侧重针对的是后者，即高校内部管理的去行政化，而对于政府之于学校管理的行政化倾向的突破，仍就有限。
　　那么，要改革政府对于学校管理的行政化倾向难在哪？财政拨付的行政等级制无疑是其中之一。明晰此点即可知，为何作为财政部长的楼继伟在回答如何促进教育改革发展的问题时，会特意提及高校的去行政化。这是因为，一些高校对于行政化的依赖，恰恰就是倚重背后所对应的资源配置权与话语权。作为财政部长，在论及财政部将如何推进教育改革发展，当然不能回避这样的问题。
　　不过，在当前财政拨付制度下，单方面指责高校对于国家资源的依赖，恐怕只是一种理想中的要求。毕竟，即便高校主动推动去行政化，但若政府对于高校的资源支持体系未能实现去行政化，去行政化的高校就很容易陷入一种“无枝可依”的尴尬境地。正如教育学专家范先佐曾在人民日报的刊文中指出，高校的去行政化不是指政府对于高校放手不管，而是指政府只做应该做的事情，应该由学校来做的事情坚决交由学校来做。“政府应改变直接管理高校的机制和对资源的分配方式，可成立由各界人士组成的大学拨款委员会，可通过中介机构、行业协会对高校评估”。
　　就此来说，在现有的高校去行政化僵局之中，对相关的财政体制进行改革，也未尝不是助推高校改革的一种有效路径。即改变政府之于高校的行政等级制资源供给形式，来倒逼高校弱化对于行政化的依赖程度。也只有如此，楼继伟所呼吁的“高校自身也要提高自主融资的能力”方能有真实的实践动力。而高校去行政化只能是一套综合性的系统工程。财政部长的喊话，再次证明相关改革需要更广阔的改革视野，需要更多具体的职能部门以改革行动去敦促与支持。