财政部推PPP试点纾困地方融资

前一阶段财政部表示，将大力推广运用PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）模式。目前，PPP模式正在全国多个省市推进。据悉，亚洲开发银行正在哈尔滨、洛阳等城市开展PPP试点工作。而黑龙江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多个省市正在密集展开调研，着手筹备项目。

在2013年11月，财政部就已经选定哈尔滨市与洛阳市为亚洲开发银行PPP项目全国首批试点城市，亚行将通过技术援助和优惠贷款支持试点城市。在洛阳试点，洛阳的市政路桥和污水处理打包项目已初步选定为贷款支持项目，亚行计划提供总额1亿美元的主权贷款支持。

在哈尔滨试点，“既有建筑节能改造”和“职业技术学院职教实训基地”两个项目已完成了大量前期准备工作，预计将于今年底正式与通过招标确定的社会资本合作伙伴签订PPP协议，亚行计划从中提供1亿美元的长期优惠贷款。

PPP在中国也不是近来才有的，从上世纪90年代末，我国就开始在公路、水务和城市轨道交通建设中采用这一模式。2004年的投资体制改革、2005年和2010年的新旧“非公经济36条”，也释放出让社会资本参与基础设施和公用事业建设的政策信号。但都是雷声大雨点小，关键是缺乏PPP的立法、指南、机构和制度。 而现在推广的PPP模式与过去相比，有着更为深远的政策导向意义。去年7月31日的国务院常务会议，讨论加强城市基础设施建设时指出，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。9月初，国务院出台《关于加强城市基础设施建设的意见》。其中的“政府向社会购买服务”，就是PPP的概念，这是新一届政府开始推PPP的信号。

政策导向变化的背景，则是地方政府面临债务激增和城镇化仍需大量资金的矛盾，亟须寻找新的基础设施和公用事业融资运营模式，而PPP被认为在新型城镇化融资和治理地方政府债务方面潜力可观。

不仅如此，PPP还被提到更高的高度。财政部部长楼继伟称，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的“操作方式升级”，更是一次宏观层面的“体制机制变革”。PPP模式已经被提升到国家治理现代化、市场发挥决定性作用、快速转变政府职能、建立现代财政制度和推进城镇化健康发展等机制变革的高度。

在操作层面，现在也与过去有明显不同。目前，财政部正在从制度、机构、项目和能力建设等多方面着手推广PPP模式。立法方面，发改委正在牵头推进PPP相关的立法调研和初稿起草。工作机制和机构方面，财政部正在酝酿成立PPP中心。地方政府也在尝试建立PPP中心。据悉，江苏省已被财政部确定为建设省级PPP试点中心的省份之一。黑龙江省也表示，将成立省级PPP工作机构，负责制定相关政策、制度。

为提高能力建设，从春节后财政部已在北京、洛阳、哈尔滨等几个城市举办了多场培训，由财政部专家、亚洲开发银行资深经济学家，以及致力于推广PPP模式的亚洲城市发展中心（CDIA）为财政系统官员和地方财政厅局人员开展培训。培训内容包括PPP模式的基础知识、政策体系、发展经验、操作实践、法律框架及实施流程等。黑龙江省、河南省、浙江省、湖南省、福建省、上海市等省市及其部分地市的财政厅、财政局相关负责人士参加会议并分享经验。根据CDIA与财政部的初步合作意向，下半年CDIA将面向更多地方财政厅局人员开展培训。 在项目的先行先试方面，财政部已请部分地方和部门提供一些备选项目，将通过中央基建预算投资、外国政府贷款、保险资金和养老金等多种渠道给予融资支持。 

从以上的信息，我们可以看出，PPP模式的推广将是一个审慎、规范的过程。通过中央释放出的政策信号，地方要操作PPP项目，将需要通过专业化的培训。在短期内，地方的地市、县不太可能大范围地推行PPP项目，因为PPP的提出本身就是为了吸引民间资金，而非国家补贴，试点的推出是为了形成示范，为大量的市、县级政府提供借鉴经验，为民间资本树立信心。

能够成为PPP试点，其意义不在于获得融资，而是学习PPP的项目管理模式。比如哈尔滨的“既有建筑节能改造项目”，其运营模式为政府财力投入一部分、供热企业贡献一部分节能效益、节能服务公司让渡一部分利润、建筑产权所有者少担一部分，通过整合多种资源，在不增加社会成本的前提下实现“四方共赢”。这样来看，地方目前最重要的，是从“融资”思维，向“管理”思维转变。

                                                                                            四川日报网记者 张岚 整理