专家热议财政货币政策组合拳 4年不变背后赋予新意义

新华网消息 12月13日闭幕的中央经济工作会议指出，做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。会议明确，2014年我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。事实上，这一财政政策相对扩张、货币政策相对中性的政策组合拳已四度“联手”，从2011年起一直延续至今。对此，专家认为，随着经济形势变化，宏观调控思路的变化使得这两大政策被赋予了新的意义。

政策基调积极稳健 四年来保持不变

财政货币政策基调之所以四年不变，与这几年我国面对的经济形势有关。财政部财科所所长贾康表示，国际金融危机冲击下，我国经济发展下行压力加大且面临种种不确定性，实行一松一紧的调控政策，既有利于防范前几年积累的流动性带来的物价上涨压力，也能更好突出结构导向，增加有效供给。

国家信息中心经济预测部宏观研究室主任牛犁认为，在目前经济刚刚企稳回升的时候，需要宏观政策的进一步支持，财政政策应该继续保持积极的总基调。收紧还不是时候。

而从另一个角度看，当前存在的通胀压力和以地方债风险为代表的金融风险，会成为拖住货币政策手脚的两大矛盾，要实现经济稳中求进，也需要借助积极的财政政策。

截至11月末，今年广义货币供应量（M2）同比增14.2%，高于年初预定的13%增速目标，预计全年最终增速也将高于年初目标，这无疑增加央行控制流动性的压力。不少专家认为，目前货币池子的水已经够多了，再放松会加大通胀风险，但在经济下行压力仍存情况下也不能收紧，保持稳健将是明年货币政策最好的选择。

对此，中金公司首席经济学家彭文生表示，明年宏观经济政策存在趋紧压力，潜在的通胀压力会限制货币政策放松的空间。

交通银行首席经济学家连平则认为，货币政策精准发力需要对市场的变化有前瞻性把握和综合性研判。明年货币政策要精准，更要配合利率市场化的推进。在流动性偏紧的阶段，货币政策要进行灵活、有针对的调节，使得流动性保持在合理的状态，避免资金利率大起大落。

新形势下新思路 推进改革和结构优化

“名称的延续并不意味着政策是不变的。”社科院财经战略研究院院长高培勇表示，在经济形势不断变化下，宏观调控也会产生新变化。

中央经济工作会议提出，要进一步调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。要保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。

对此，彭文生认为，明年积极财政政策的变化，应关注三个因素，赤字规模、减税和增支力度。国家发展改革委经济研究所副所长宋立指出，民生、结构调整和创新、基础设施薄弱环节等领域都会成为调整完善支出结构的重点。同时，应加大结构性减税力度，除了进一步扩大营改增试点，还应更多为中小企业减负。

对于货币政策的理解，中国人民大学公共管理学院教授黄燕芬表示，中央将尽量发挥存量货币的作用，而新增发的货币数量会被限制。应该重点关注“增强金融运行效率和服务实体经济能力”。这意味着，中央将引导金融服务实体经济的、金融的作用不应该仅仅停留在“钱炒钱”上。

今年6月，国务院常务会议提出，“在保持宏观经济政策稳定性、连续性的同时，用好增量，盘活存量，更好地服务实体经济发展。”这一表述明确传递出当前我国货币调控的总思路，即坚持稳健的货币政策，摒弃靠货币信贷扩张和大规模资金投入来拉动经济的发展老路。

此次中央经济工作会议在强调明年财政货币政策基调不变的同时，还提出明年要用改革的精神、思路和办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。

对此，宋立指出，西方国家的宏观调控重在总量调控，主要是解决周期波动问题，我国宏观调控则与总量问题、结构问题和体制问题交织在一起，要实现调结构，没有改革配套，宏观调控很难取得预期效果。

贾康则表示，保持政策定力，需要处理好体制改革的核心问题，即政府和市场的关系。十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，强调政府的职责和作用主要是维护社会公平正义，保持宏观经济稳定，保障公平竞争，加强和优化公共服务，加强市场监管和维护市场秩序。这体现了中央推进市场化改革的决心，也体现了市场经济目标模式的逻辑对位关系终于上升为市场“决定性作用”的应有表述。经济工作会议在此基础上进一步提出，着力激发市场活力，加快转方式调结构。贯彻上述精神，对于财政工作来说，就是要结合政府职能转变，更好地处理“既不越位，又不缺位”的作用边界，维护社会公平竞争环境，在政府减少审批、降低市场准入门槛等配套改革中，加快构建现代市场体系，让市场主体发挥出更大潜力和活力。