担当有为 助力打造阳光财政——市、县两级人大贯彻实施新《预算法》侧记
强化预算监督审查是各级人大常委会肩负的重要职责，新《预算法》颁布实施前后，市人大常委会主动担当，创新有为，多措并举，不断加强学习宣传，推动新《预算法》的贯彻实施，助力打造新常态下的阳光财政。
借势——提前对接新法实施
新形势、新常态下，新一轮财税体制改革势在必行。党的十八大提出加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制；十八届三中全会又指出，要健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告，加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。市人大常委会主动作为，对接中央、省、市要求，在新《预算法》出台前借势而为，为乐山深化财税体制改革打下坚实基础。
“要以成立财经咨询委员会为引领，进而设立各工委咨询委员会，加快财经队伍专业化建设，助力打造新常态下的阳光财政。”2014年8月15日，在乐山市人大常委会第41次主任会议上，市人大常委会主任罗建安明确提出从人员结构、经费保障等多个方面保障人大财经工作，推动现代财税体系建设。随后，市人大常委会启动成立财经咨询委员会的筹备工作，计划从财政税收、区域经济、产业经济、商贸金融等领域选聘有深入研究的专家、学者加入，加强对财政预、决算和经济工作的监督，提高监督水平和质量。
9月中旬，市人大常委会副主任蒋加强率考察组赴眉山市和成都市学习考察，形成专题考察报告，提出扩大预算决算审查范围和内容，细化全口径预算，加强对部门的预算审查；建立预算审查监督联系会议制度和部门决算草案审签制度；加强对经济运行重大问题的调研和监督，特别是对政府性负债问题进行专题调研和监督的意见建议供市人大常委会参考决策。2014年12月，市人大常委会印发关于进一步加强人大财政预决算审查监督工作的意见，进一步强化财政预算的刚性需求，扩大财政预算审查范围，改进财政预算决算审查方式，深化财政预算执行监督，并按照预算法规定将地方政府性负债纳入预算管理。
造势——宣传热度持续不减
去年以来，市人大常委会把学习宣传贯彻实施新《预算法》当成全市的大事来抓。新《预算法》颁布实施前夕，一场声势浩大的学习宣传动员会在乐山召开，全市11个县级人大常委会主任，市级所有一级预算单位、政府派出机构、垂管单位分管领导、财务负责人，县级人大常委会财经工委和政府分管领导、财政、审计局负责人共计300余人参加会议。会议当天还邀请省财政厅财税法规制度专家作现场培训，深层次解读新《预算法》，为全市干部答疑解惑。
今年4月17日，市人大常委会主办、市财政局承办的新《预算法》知识竞赛圆满收官。此次知识竞赛从筹备到举办，从现场笔试到分组预算，再到总决赛时间跨度近两个月。“新《预算法》颁布实施给各级各部门提出了新的更高的要求，通过比赛使全市财经系统对新《预算法》有了更深的认识。希望大家进一步学好预算法，在工作中发现问题，解决问题，自觉接受同级人大常委会的监督，使全市财政预算工作更加规范。”市委常委、常务副市长田文在决赛颁奖典礼的致辞中说道。
去年以来，全市各县（市、区）累计召开专题学习会13次，编发学习手册1万余册，开展知识竞赛，趣味问答等13场，有效确保了各级干部学深学透，宣传氛围持续深入。
用势——奋力打造阳光财政
多年来，人大对上一年财政预算执行情况和本年预算草案的审查主要由财经工委实施，由于人力所限，审得不深不透，甚至流于形式。现在按新《预算法》的要求，市人大常委会在制度设计上进行深度探索，建立了财政预算审查监督联系会议制度，变一家初审为联系会议初审。
今年2月上旬，在市六届六次人代会召开前，市人大常委会首次预算审查监督联席会议在夹江县召开。由市人大常委会财经工委组成人员、市人大代表、市人大常委会联系各预算单位的工作机构，全口径预算负责单位（财政、审计、国资、社保）分管负责人组成预算审查小组，分成六个小组，用时三天，对市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案进行了全面、细致、深入的审查，交换意见30余条，有效规范预算编制，对打造阳光财政起到积极推动作用。
与此同时，各县级人大常委会也充分利用新《预算法》强化对财政审计预算的监督。犍为县推进以“预算编制”“预算执行”“财政监督”“绩效评价”为基础的“四位一体”运行机制建设。严格按照新《预算法》要求，完善全口径预算的编制方式、规范编制流程；简化和规范操作流程，逐步提高财政直接支付比例，建立健全财政账户和相关资金的管理制度；加快推进政府购买服务改革试点和PPP模式试点工作；加大事前、事中、事后全过程监督，逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控。沙湾区实行重大事项票决制，把区政府财政预算审查纳入其中，在今年该区八届人大五次会议财政预算审查和票决前，不少部门和单位负责同志一改找财政的做法，主动向人大常委会汇报，争取预算支持。新《预算法》在全市各级各部门得到有效的贯彻落实，有力推进了阳光财政和现代化财税体系的建设。
（《人民权力报》 2015年5月19日 02版）
