台官员晒财产：配偶及未成年子女财产也不“放过”

        据《晶报》报道 每年11月开始，近6万名台湾公务人员都要集体做一件事了——申报个人财产。21年前，台湾当局出于端正政风，确立公职人员清廉行为的考虑，公布实施了“公职人员财产申报法”，而后经过不断修订完善，形成了包括“公职人员利益冲突回避法”、“政治献金法”等在内的一整套“阳光法案”。在台湾监察部门的网站上，当局正副领导人、“五院院长”等高官的财产可随意查看，名下多少存款多少股票、几套房子几辆车等信息一目了然，连配偶、未成年子女的财务状况也不“放过”。苛刻吗？确实有点，但谁让你选择当官呢？！

        龙应台也有“抱怨”

        财产申报不必把信息“摊给全世界看”、“我觉得自己的人权被剥夺了”。这些话听起来有些耳熟？但你想象不到吧，它们出自大名鼎鼎的龙应台之口。

        今年7月，台湾监察部门在官网上发布了新一期的《廉政专刊》，公布了包括龙应台在内的部分高官的财产状况。这其实是惯例，但“龙部长”在一些媒体的追问下却有些抱怨。申报材料显示，她拥有现金存款721万余元(新台币，下同，约合144万人民币)、有价证券1874万余元与多笔不动产，在一家大陆银行有存款并持有大陆国债，并在一年内还清了1060万元的房贷，被一些媒体评论“很会理财”。“这有什么好说的？就是这个洞拿去补那个洞。”龙应台说。

        龙应台说，她并不反对申报个人财产，也肯定“阳光法案”的反贪功效，但她觉得无需将个人财务状况公之于世，连地籍资料都要公布，“自己的人权被剥夺了。”龙应台认为，政务官将财产清楚告知监察部门即可。

        “阳光法案”摸底探细之威力可见一斑。实际上，并非龙应台一个人发“牢骚”。有官员早就抱怨，每个应申报的公务员到了申报日看到表格就头大，有的申报项目过于细化，连汽车汽缸容量也要填报，意义何在？更有官员表示，每次申报财产，就要和老婆吵架。

        台湾监察部门公职人员财产申报处组长黄竟修理解这些官员的“不爽”，但他认为，身为公务人员必须接受公众监督，“阳光法案”就是要端正风气，树廉立威，有些人认为隐私会被泄露，但出于公义与私利之平衡，必须这样做。

        咋申报，都申报些啥？

        当然，并非所有公务人员都需申报财产，也不是所有申报者资料都要公开。根据规定，台湾当局正副领导人，“五院院长、副院长”，政务人员，各级政府机关之首长、副首长，各级公立学校之校长、副校长，军事单位上校编阶以上之各级主官、副主官及主管，乡(镇、市)级以上政府机关首长等，均需申报财产。换言之，就是职位相对高的官员需申报财产，但也有些例外。黄竟修说，有的公职人员并不属于申报之列，但经调查有证据显示其生活与消费明显超过其薪资收入，经批准后可指定其申报财产；还有的职位虽低，但因其职务性质特殊，如和钱财打交道等，也要申报财产。

        申报之后，受理申报机关(一般是监察部门、政风单位)要在规定期限内将材料审核汇整列册，供人查阅；600多名高官的申报资料，除依前项办理外，还要定期刊登政府公报并上网公告,其中包括当局正副领导人、“五院院院长、副院长”、政务人员(政务官)、“立委”、六大城市市长、其他县(市)长等。

        公职人员定期申报财产时间为每年11月1日至12月31日(书面、网络申报均可)，申报内容主要包括三项：不动产、船舶、汽车及航空器；一定金额以上之现金、存款、有价证券、珠宝、古董、字画及其他具有相当价值之财产；一定金额以上之债权、债务及对各种事业之投资。综合起来，要填写的大项有十多个，再加上细分类目，整张表填下来，的确是一项费时费力的“工程”。

        以当局领导人马英九去年11月25日的填表为例，申报显示他(包括夫人周美青)去年的财产状况是：存款7293万元(约合1460万元人民币)，不动产3笔(1笔土地2笔建筑)，有价证券15万元，有多笔保险，名下没有汽车、珠宝、古董字画等，无任何事业投资。这只是一个大致情况，细分起来，不动产变动情况、面积多少、权利范围、所有权人等均要一一填报；存款分别存在哪些银行、存了多少、活期还是定期、是新台币还是其他币种等，也要写清楚；有价证券包括股票、债券、基金收益凭证、其他有价证券等四类，四类中再细化……

        申报财产亦有一个“准入门槛”。如果申报人、配偶及未成年子女(未满20岁)个别所有之现金及存款超过100万，每项(件)珠宝、古董、字画及其他具有相当价值的财产超过20万，就要逐笔申报。

        另外，财产申报法令要求部分高官的三类财产强制信托，交给信托公司管理。一、不动产,但自择房屋(含基地)一户供自用者，及其他信托业依法令不得承受或承受有困难者(如台湾地区之外的不动产、不动产为共有等)，不包括在内；二、在台湾上市及上柜股票；三、其他经行政部门等核定应交付信托的财产。“这样做目的就在于透明，防止个人黑箱操作，隐匿或转移财产。”黄竟修说。

        徒有其表，揪不出巨贪？

        官员自己主动申报的财产就是其真实财产状况吗？显然不完全是，所以需要审核抽查。

        根据台湾相关部门统计，至2013年底，全台湾包括行政机关、公营事业、卫生医疗机构、公立学校职员等四大类公务人员，总计34.6万余人，其中行政机关23万余人。

        黄竟修介绍，合规需财产申报者约6万人，其中监察部门负责受理的有8000多人，每年一般抽查2%，电脑随机确定名单。总体来看，不实申报者并不多。监察部门的资料显示：截至今年9月30日，21年间台湾由于公职人员不实申报而作出的裁罚案有1010件，总金额一亿多元。

        一般说来，不实申报如被查实，只会罚款处理(最高可罚400万元)，不会上升到刑责，当然其仕途留下污点也是必然。但如果申报不实被查实，仍“不思悔改”，无正当理由仍不去申报或改正者，就要“刑罚伺候”了——处一年以下有期徒刑、拘役或处十万元以上五十万元以下罚金。

        “阳光”之下，马英九的财产也曾被质疑过，连战因申报不实被开过“罚单”。台湾监察部门网站上还列举了一些由于不实申报而被处罚的案例，以图警示。

        公职人员进行财产申报无疑会让官员心存忌惮，但这项制度并非“包治百病”的灵丹妙药。这几年，台湾社会就有一种声音认为，财产申报流于形式，没啥大用，揪不出大贪官。有人列举了近年来发生的贪渎大案，如陈水扁案、林益世(当局行政部门前秘书长)案等，这些人申报时间长达十余年，监察部门都没发现问题。

        黄竟修表示，财产申报制度确实有检讨和不断完善的地方，但据此认为该制度“没用”值得商榷。他说：“申报者中有人会隐匿财产，或把钱放进保险箱、放在家里或其他什么地方，我们确实没办法去查。但财产申报制度初衷并不是要去查贪，而是让公职人员财产公开透明，让公职人员接受全民监督，心存敬畏，不能肆无忌惮。有了这项制度，可以增加官员贪污的风险。而从全局考量，财产申报也只是查贪环节之一，不是全部。不能把查贪除腐的希望，都寄托到财产申报制度上来。”

        “如无此法令，则当官是零风险。”黄竟修说。显然，在台湾当官不可能是“零风险”，反而是“多风险”，除了法令层面为权力界定的“势力范围”外，官员更要受到议员、媒体、公众的监督，做不好事遭受责骂甚至“羞辱”是家常便饭。

        去年底，一家国际机构公布了2013年全球清廉印象指数，参与评比的177个国家和地区中，中国台湾地区以61分列第36名。这也算是对其整体形象的比较中肯的评价吧。