自贡贡井区扶贫三攻略：产业扶贫 易地搬迁 借力打力

2014年，自贡市贡井全区11个乡镇149个村，共识别建档立卡贫困户4775户、12923人。经过近两年的扶贫攻坚工作，贡井的贫困人口减少至2016年初的6943人，行路难、饮水难、上学难、看病难等“四难”问题有效缓解，“生存贫困”已全面解决。

　　然而，贡井区有自己扶贫的困境——由于贫困户不集中，全区没有一个“贫困村”，没有“贫困村”的牌子，也就意味着得不到相应的财政支持。但在全省精准扶贫的背景下，每一个贫困户都需得到帮助。

　　面对贫困群众分布广、人数多、致贫情况复杂的局面，贡井区委、区政府一班人在思考，新一轮脱贫攻坚，路在何方？

　　“脱贫攻坚是当前区委、区政府重中之重的工作。全区上下要突出扶贫举措精准，加快实施扶贫项目，做大做强特色产业，不断完善脱贫攻坚工作制度和保障体系，鼓励社会各界参与扶贫济困，形成全社会参与脱贫攻坚的工作格局。”区委书记黄劲给出了答案。

　　 产业扶贫 鼓起贫困群众“钱袋子”

　　站在田坎上，指着自家10余亩大头菜，贡井区成佳镇双观村2组贫困户刘教友信心满满，“这批大头菜收了，我家就脱贫了！”

　　种植大头菜是成佳镇农民的传统习惯。近年来，成佳镇坚持发展大头菜实施精准扶贫到户，特别是针对有劳动力缺技术的贫困户，全力打造“专合社+农户+企业+基地”的产业扶贫模式，引导贫困农民调整结构实现增收。

　　目前，成佳镇大头菜种植面积达1.6万亩，遍及全镇36个行政村，带动农户5000余户。依托专合社，贫困户种植大头菜每亩收入超过2500元，投入少见效快。短短三四年时间，已有260多户贫困家庭靠种植大头菜摆脱了贫困。

　　脱贫致富，产业发展是核心。产业扶贫，贡井区需要什么？打破乡、村界限，特色产业遍布贡井。

　　今年以来，立足贫困户、相对贫困村的实际，贡井区结合“四带五基地”发展战略，投入专项扶贫资金937万元，重点扶持发展蔬菜、水果、乡村旅游、畜牧水产养殖等特色产业。积极争取省级专项扶贫资金565万元，其中，安排到户产业发展项目补助477万元，用于2595户建档立卡户产业发展，占省级专项资金的84.4%。

　　特色产业的快速发展，也为贡井区围绕食品加工发展新型工业、观光农业、生态旅游等带来新机遇。

　　同时，在贡井区，113个市、区部门，全区26名县级干部、991名机关企事业干部入驻项目实施区，向群众传授技术、指导生产、参与劳动。

　　机关全参与、干部全覆盖、贫困户结对帮扶全覆盖，脱贫攻坚已成为贡井区全民参与的一场必须胜利的战役。

　 　易地搬迁 贫困群众住上“好房子”

　　易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的重大工程。结合脱贫攻坚，坚持政府主导、农户自愿的原则，对居住环境恶劣、住房条件差的554名贫困人口实施易地扶贫搬迁，解决贫困人口住房安全问题。

　　人往何处走？项目怎么建？如何稳得住？怎样能致富？一个个问题考验着贡井的广大干部群众。

　　眼下，林正兴是成佳镇晏家村10组的贫困户，他老两口均患有疾病，大儿子在外务工，小女儿在上初中。“以前的房子真是又老又破，离马路多远，修房子材料都运不进去。”眼瞅着易地扶贫搬迁的新房子快建好了，就在大马路边，林正兴打心眼里高兴。

　　“老房子旧是旧，可住习惯了不想搬。”“故土难离，让村民搬迁哪有那么容易。”这些，曾经都是当地群众的心声。

　　易地扶贫搬迁是一项复杂工程，怎么搬，搬到哪，谁说了算？“既要有政府的主导作用，也离不开群众的主体作用。”贡井区扶贫办相关负责人介绍，贡井在易地扶贫搬迁过程中始终坚持“政策公开、对象公开、补助标准公开、申报程序公开”原则，突出群众是搬迁的主体，由真正符合搬迁条件的贫困群众说了算。

　　此外，贡井将易地扶贫搬迁与“四好村”创建、幸福美丽新村建设、镇村一体化建设等相结合，注重原住户与移民户、贫困户与非贫困户有机融合，突出建档立卡贫困户搬迁重点，精准到村到户实施，让群众搬到好地方、住进新家园。

　　 借力打力 当好社会脱贫“助推器”

　　插花式贫困最大的特点就是贫困户分散，普惠政策不适宜。贡井“借力打力”，整合利用社会资源加以带动。

　　10月18日，谈起国庆假期的旺盛人气，贡井区建设镇荷园山庄的负责人满脸笑容：“每天客人都爆满。”

　　荷园山庄是四川省五星级农家乐，名声在外。对周边老百姓来说，这里更是脱贫致富之地。山庄正在打造二期项目，集四季赏花、田园骑游、乡村度假等为一体。产业发展使52户贫困户的110亩土地得到流转，贫困户每年可稳定获得2500元以上的土地租金收益。同时，山庄和周边贫困户携手，养殖生态家禽。荷园山庄等业主免费为10余户贫困户提供鸡鸭幼禽、鱼苗等，贫困户在家进行生态饲养，农家乐以高于市场价进行收购，每户贫困户预计收入增加4000多元。

　　梳理辖区的规上企业、农村新型经营主体，盘活社会资源，引导发动社会力量参与脱贫攻坚，助力带动周边农户脱贫致富，已从建设镇拓展到贡井区更多的乡镇。

　　截至目前，在区委、区政府的引导下，贡井区确定14家医疗机构、30家教育单位参与扶贫工作，结对帮扶全区11个乡镇。发动128户规上企业参与脱贫攻坚，结对帮扶全区149个村和建档立卡贫困户，在资金、物资和就业岗位上向帮扶村和建档立卡贫困户倾斜。截至今年8月底，已帮助16个村发展特色产业，对口帮扶38个家庭及69名贫困学生。（李华 余昜）