压责任抓落实谋改革 四川扎实推进“三大攻坚战”

　　6月28日，四川省落实中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组办公室传来消息：今后，对全省所有县（市、区）城市环境空气质量及其变化程度进行排名，每月排名结果向社会公布，接受群众监督。

　　同一天，全省3500余名帮扶干部收拾行装，准备向凉山州11个深度贫困县进发。

　　不同的场景，传递着同一个信息：贯彻落实党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可，经得起历史检验。

　　牢记使命，向贫困宣战，向风险宣战，向污染宣战！全省上下全力以赴，突出抓重点、补短板、强弱项，扎实推进“三大攻坚战”，奋力推动治蜀兴川再上新台阶。

　 　务实有力的推进                       

　　 “千招万招，不落实就是虚招”，必须传导压力、抓住重点、精准施策

　　历史的车轮跋山涉水，行至决胜全面小康的关键时刻。摆在四川面前的，是脱贫攻坚的重任，是防范风险的底线，是环境污染的短板。

　　四川如何打好“三大攻坚战”？在“大学习大讨论大调研”活动中，全省上下形成共识：必须以等不得的使命感、拖不得的责任感、慢不得的紧迫感，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以深度贫困地区为重点，坚持精准识别、精准帮扶、精准脱贫摘帽，高质量打好脱贫攻坚战；以防止发生系统性风险为底线，切实做好防范化解重大风险的各项工作；加大污染防治力度，坚持走生态优先绿色发展之路，谱写美丽中国的四川篇章。

　　没有环保措施和设备，关！污水和垃圾直排嘉陵江，查！

　　5月23日至24日，省环保厅暗访组赴遂宁、南充。两天内，暗访组出示多张“红牌”。“环境整体恶化趋势必须遏制，我们慢不得、软不得，更假不得！”一位暗访队员这样说。

　　“慢不得、软不得、假不得”——这是污染防治的写照，也是脱贫攻坚和风险防范的态度。在这场攻坚战中，四川面临的任务纷繁复杂，既需有“勇”，立足打一场意志坚定的持久战；又要有“谋”，抓住重点、精准施策，把一张张“规划图”转化成“施工图”。

　　打赢攻坚战，首在传导压力——传导压力，必须用好考核“指挥棒”。年初，省脱贫攻坚领导小组一声令下，扶贫领域举报追查、通报曝光和责任追究制度依次建立，纠正和解决扶贫领域存在的突出问题。

　　传导压力，重在明确责任和任务。2月，8538个土壤污染状况详查点位等任务的工期和牵头部门全部明确；3月，省政府相关职能部门生态环境保护责任清单出炉，“干什么、谁来干”不断清晰。

　　打赢攻坚战，必须抓住重点——重点指向“硬骨头”。6月20日，省综合帮扶凉山州打赢脱贫攻坚战动员大会举行，前所未有的政策支持、前所未有的帮扶力量、前所未有的会议举行形式和规模，充分展现出四川坚决啃下凉山彝区脱贫这块“硬骨头”的鲜明态度，充分彰显了四川坚决打赢凉山州精准脱贫攻坚战的坚定决心——这是战前动员会，也是决战的誓师会！

　　重点锁定“最急需”。针对群众反映最突出的环境问题，连续三年，四川环保系统将成都平原大气污染防治列为“一号工程”。紧随其后的，是区域流域的水环境质量、县级以上饮用水水源地规范整治。

　　重点瞄准“守底线”。面对建设西部金融中心、回归主业、防范金融风险三大重点任务，守住不发生系统性金融风险底线的“红线”和“高压线”；落实地方主体责任，推行分类调控和差别化调控的房地产市场政策，不断遏制房地产市场供需、投资等异动。

　　打赢攻坚战，措施精准有效是关键——

　　精准，是摸清家底后的有的放矢。对照问题清单，春节假期刚过，《四川省落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案》框架敲定，各地各部门整改方案加快细化。

　　有效，是质量导向下的主动作为。“打赢打好脱贫攻坚战”——年初开始，不少扶贫干部注意到省委省政府措辞的变化。不仅要“打赢”更要“打好”，意味着四川更加关注“脱贫质量”。随后，本年度脱贫任务逐项分解到县到村到户，减贫目标、扶持对象、帮扶措施和扶贫资金全部精准锁定。

　　进行到底的改革

　　打赢“三大攻坚战”，推动高质量发展，必须坚持在改革和发展中解决前进中的问题

　　“管不好按规定问责！”6月22日，三台县河长制湖长制暨基础信息平台应用培训大会上，县水务局局长谢辉开门见山。一个月前，一声令下，三台县101座水库实现水环境在线监测，101名各乡镇党政“一把手”担任的湖（库）长全部履新。与河长制一样，湖长制的核心，也是变湖库保护管理部门制为党政首长负责制，进而杜绝“九龙治水”。

　　脱贫攻坚、风险防范和污染防治，既是全面建成小康社会亟待补足的短板，也是必须动真碰硬的领域，更是必须勇闯的“深水区”。打赢“三大攻坚战”，推动高质量发展，必须坚持在改革和发展中解决前进中的问题。

　　改革的关键，在于进一步明确政府责任，管好决策“拍板手”。3月，《关于完善环境准入促进绿色发展的指导意见》出台，21个市（州）“三线一单”全部划定，在现有基础上再下放约50%的审批权力；6月底前，环保监察垂直管理改革基本完成，分片区派驻5个环境监察室，首要任务，便是确保生态红线守得住、有权威。

　　改革的目标，是进一步厘清市场边界，激发全民“源动力”。上半年，累计完成1000家企业环境信用评价；完成炼铁、炼钢等8个行业排污许可证核发；加快制定城市扬尘细颗粒物排放标准、成都区域锅炉烟气排放标准；“我为扶贫做件事”“万企帮万村”等扶贫品牌活动持续开展，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局日趋完善。

　　改革的方向，是进一步完善法律机制，建立行为“参照系”。大气污染防治法实施办法、自然保护区管理条例修订前期工作准备完毕，沱江流域环境保护立法节奏加快；《四川省扶贫资金项目公告公示实施办法》印发施行，全面实行扶贫资金项目公告公示制度。

　　压责任、抓落实、谋改革，今年前五个月，四川扎实推进“三大攻坚战”。

　　——出台12个方面34条政策支持凉山州打赢脱贫攻坚战，集中精力、决战决胜；出台创新扶贫产品销售体系的意见，以更大力度推动产业扶贫；对78个贫困县和片区外9个有脱贫攻坚任务的县开展脱贫攻坚综合暗访。

　　——出台省级层面防范化解政府性债务和隐性债务风险工作方案，防范化解政府债务风险制度化、规范化；金融防风险举措不断升级，对71家小额贷款公司予以处罚，46家被取消业务资格，叫停78家融资担保公司。

　　——前五个月，省级环保督察发现的8924个问题已整改93%；全省未达标城市PM2.5浓度同比下降9.6%；优良天数率同比上升2.3个百分点，87个国考断面地表水水质优良断面同比上升9.2个百分点；新增危废处置能力7万吨，全省土壤环境质量总体稳定。（记者王成栋侯冲张舒）