半月谈 | 相爱相杀的成渝，如何唱好“双城记”？

　　·半月谈记者 赵宇飞 江毅

　　年初召开的中央财经委员会第六次会议提出，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。这预示我国将以重庆、成都两大国家中心城市为核心，带动西部更广大地区的发展，解决我国区域发展不平衡、不充分的问题。

　　未来，重庆、成都需要迈过哪些关卡，才能唱好成渝“双城记”？

　　在重庆北站，旅客们登上重庆开往成都的高铁列车。刘潺 摄

　　统筹协调是重中之重

　　重庆、成都曾是一对相爱相杀的兄弟城。尤其是1997年重庆直辖之后，四川省大力实施强省会战略，两地在争夺要素资源方面展开了竞争。

　　过去，很多优质资源要在西部落地，总会在重庆和成都之间做个选择，两地也会由此竞争，甚至不惜祭出“白菜价”。重庆开通中欧班列渝新欧和陆海新通道，成都紧接着也开通中欧班列蓉欧和陆海新通道；成都要建第四大航空枢纽，重庆也规划、扩建航站楼和跑道；一些商业项目上午在这边达成意向性协议，下午就被邀请到那边考察。一段时间内，重庆向北发展，成都向南发展，也被认为是“背向发展”……

　　形势逐渐起了变化。2016年4月，国务院批复《成渝城市群发展规划》。近4年来，重庆、成都从“背向发展”向“相向发展”转变，成渝地区一体化步伐开始加快。

　　2019年7月，重庆市和四川省签署《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》，两地围绕战略协同和规划衔接、基础设施互联互通、开放通道和平台建设、产业协作共兴等九大方面36项重点任务，合作推进成渝城市群一体化发展。

　　目前，重庆、成都间每天开行高铁动车70余班，通行时间约1.5小时，成渝“双城生活”已成为现实。两地在产业、能源、信息、开放通道等方面的一体化程度也正不断提升。

　　此次会议提出，成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，要加强顶层设计和统筹协调，突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置，牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，唱好“双城记”。

　　这既是对近年来两地高层互动、探索区域一体化行动的肯定，也是在提示成渝区域不要再以邻为壑、重复建设、同质竞争。

　　而重庆和成都要想跳出真正和谐的华尔兹，仍然需要更强有力的统筹协调机制。

　　尽管川渝两省市初步建立四级联席会议制度，但若仅靠地方层面自发推进，统筹力度仍显不足。如川渝政策标准存在落差、规划衔接不畅等问题，导致城市群内部的产业转移、基础设施建设、公共服务一体化等跨区域合作推进依然存在困难。中央提出成渝地区双城经济圈，让人们对更强有力的跨区域统筹机制充满期待。

　　交通建设有待完善

　　此次会议还提出，成渝地区双城经济圈建设要加强交通基础设施建设。

　　成渝地区要真正实现一体化，真正迈向全球产业链和价值链的前端，不但需要四通八达的国际物流大通道，内部的交通一体化也很必要。

　　四川南充市距离重庆约160公里，江苏省苏州市距离上海约110公里，两相对比仅有50公里的距离差。但苏州与上海之间的高铁平均10分钟一班，运行时间30分钟左右；而南充与重庆之间的高铁或动车平均每2小时发一班，通行时间长达80分钟左右。横向对比间，差距已凸显。

　　在交通基础设施建设方面，成渝高速铁路、高速公路等主动脉已经打通，但由于历史欠账较多，互联互通网络仍未建成，总体水平与长三角、粤港澳大湾区、京津冀等区域存在较大差距。人流、物流、信息流不够顺畅，成为制约一体化发展的瓶颈。

　　利好消息是，成渝地区交通基础设施建设正在提速。重庆轨道交通1号线已延伸至璧山区，原本属于重庆郊区的璧山正式与主城区联通；成都地铁18号线二期工程也将延伸至周边的简阳市，这意味着重庆、成都与周边地区的联系更为紧密和便利。

　　没有交通的一体化，就没有成渝地区在现代产业体系建设、协同创新发展等方面的一体化。未来，成渝城市群内跨区域交通基础设施建设应实现统筹规划，以重庆、成都两大综合交通枢纽建设为核心，以高速铁路、城际铁路和高速公路为骨干，依托综合运输大通道，加快实现城市与城市之间的互联互通。

　　在交通一体化的基础上，成渝城市群内部各卫星城市可根据各自区位特点、资源禀赋，在功能、产业上合理分工，引导生产要素自由流动和高效配置。

　　告别“月明星稀”

　　在中国夜间灯光图上，地处西南的成渝地区，两轮“圆月”光彩夺目，那是重庆和成都的主城区，周边区域却星光黯淡。

　　成渝地区的月明星稀，与长三角、粤港澳等重点地区的群星璀璨形成鲜明对比。长三角地区拥有40多个全国百强县，粤港澳地区也拥有佛山、东莞等万亿级别的地市形成“多极支撑”。

　　而成渝城市群就不那么“兵强马壮”了。重庆经济体量突破2万亿元，成都经济体量也已突破1.5万亿元，而排名第3位的绵阳市的经济体量甚至不到3000亿元；在城市建成区规模方面，重庆主城九区和成都市区建成区面积总和大于其他所有市（区）县城市建成区面积的总和。

　　“月明星稀”的一大原因，是核心城市重庆、成都多年来“背向发展”，竞争大于合作，对要素的吸纳能力远大于溢出能力，辐射带动能力不足。

　　而纵观各世界级城市群的发展历程，在核心城市的辐射带动下，形成“大-中-小”城市协调发展的“多极支撑”，是城市群崛起的必由之路。

　　成渝地区双城经济圈的提出，让人们对成渝地区告别“月明星稀”产生无限想象，同时也对成都、重庆的辐射带动能力提出更高要求。

　　学界分析认为，根据目前的发展趋势，重庆、成都辐射带动能力的释放，将可能以重庆主城区、成都中心城区的进一步扩容的方式体现出来。随着重庆和成都周边一些区域纳入两城的主城区，成渝间的“塌陷地带”将进一步缩小，对其他中间地点的辐射带动能力也将进一步增强。

　　成渝之间的渝西川东地区尽管发展不如成渝二城，但地势较为平坦、经济基础较好，可从国家层面制定战略规划，加快基础设施互联互通，同时拓展先行先试的政策空间，加大重大项目布局的倾斜力度，带动该地区中小城市崛起。（刊于《半月谈》2020年第2期）