一次敢啃“硬骨头”的人大调研——阆中人大调研水电气安装及收费情况综述

调研组成员在天籁之音小区向居民了解水电气安装收费等情况

　　“人大出马，水电气安装收费慢慢就理顺了，这次调研真是还了企业一个‘清白’，给了群众一个‘明白’。” 12月11日，阆中人大水电气调研工作总结会上，与会的水电气部门负责人、人大代表、群众代表对人大搞的这次调研大为称赞。“调研到现在几个月了，能啃下这块‘硬骨头’实属不易，能得到大家的肯定更是不容易，我们终于松了一口气，这也证明此次调研是有价值的。”会上，调研组成员也由衷感慨起来。然而，细细回想阆中人大开展水电气调研的前因后果，调研组的同志有此感概也不无道理。

“顺应民意”早定夺

　　众所周知，在人们日常生活中，水电气不可或缺，安装收费更是事关群众切身利益。一直以来，作为为数十万阆中居民提供水电气公共服务的供水、供电、供气等企业，从经济、社会和民生角度来讲，都发挥了极为重要的作用。然而，2014年8月—10月，群众路线教育实践活动进行到“走访调研、征求意见”环节，市人大着手组织各级人大代表通过实地走访，书面征求基层群众对“四大家”及市级部门的意见建议时，许多群众反映阆中市水电气安装收费偏高，标准不统一等问题。根据代表的反馈意见，市人大了解到群众对水电气企业评价褒贬不一，老百姓普遍认为他们属垄断经营，收费都是企业说了算，“水你、电你、气你没商量”，群众心存怨言。另外，阆中每年的人代会上，也有人大代表反映水电气安装收费不够合理的意见。

　　2015年1月，市人大召开主任会议讨论研究今年的工作安排时，代表联络委员会、农业工作委员会等人大3个委室的负责人，建议常委会开展一次水电气安装收费情况的专题调研，以此回应教育实践活动中群众的期盼。但有4个委室的负责人认为，水电气安装收费所涉事项颇为敏感，且供排水公司、供电公司、天然气公司都是市属国有企业，该调研一旦开展，可能会引起群众情绪反弹，不利于阆中稳定、和谐、发展的大局，有给市政府和企业制造麻烦的“嫌疑”。部分驻会常委会组成人员也建议，大可不必将水电气三个内容融在一起，一次就把调研搞完，这样难度较大，可分三年，每年选取一项内容去逐步推动，这样阵仗会小些，压力也没那么大。

　　大家争执不下，意见不一。最后，市人大常委会主任杜永龙，副主任黄凤林、王萌以及另外两位常委会领导都表示，“人大调研就是要敢于触及敏感事项，敢于较真逗硬，既然群众对水电气安装收费反映意见多，人大第一个就有职责和义务去了解情况，如实形成调研报告，及早给群众一个交代。”在常委会领导的全票赞成和坚决支持下，水电气安装收费情况调研被作为重点调研，纳入2015年阆中人大工作要点。

“有条不紊”作准备

　　鉴于调研工作牵涉面广，水电气三项内容杂糅又较为复杂，为了使调研工作取得较好的效果，今年3月份召开的人大主任会议也开了先河，专门研究该项调研工作，并确定由人大常委会分管联系农业工委的领导牵头，农工委、办公室紧密配合，在4月份制定出具有操作性的调研方案。同时，经主任会议认真讨论，也确定了调研的大方向，那就是紧紧围绕“水电气安装基本现状、水电气安装过程中存在的问题、水电气安装费用收取情况、解决存在问题的措施和建议”这4个方面的内容，分成两个调研组，由常委会的领导带队，划分区域、部门、乡镇进行分头调研，然后汇总相关情况。

　　根据主任会议明确的调研步骤和方法，5月份，常委会先行召开了动员会，召集水电气3家企业负责人，经信、发改、水务、财政等负有监管职责的部门负责人，将此次人大开展调研的原因、目的、意义、时间、内容、方式等悉数作了通报，并在动员会上听取各部门负责人的表态发言，争取他们最大程度的理解和支持。

　　动员会上，调研组就有人员指出，“此次人大调研不是找企业的麻烦，主要是通过调研了解实际情况，如果群众反映的情况属实，我们将督促并帮助企业纠正，如果不实，也可为企业正名，消除误解，助推发展。”虽然，个别企业负责人还是担心人大调研会给企业带来负面影响，对于人大的调研也认为“雷声大，雨点小”，不过是“走走过场，看看热闹”，不会起到实质性效果。对于这些不理解的声音，人大常委会领导及调研组人员也从法、理、情方面晓之以利害，促使他们提高认识、端正态度。

　　然而，“说一万遍不如付出一次实际行动”，动员会后，调研组立即着手分批次由常委会领导带队到水电气主管部门、水电气企业进行座谈，如此按调研方案既定的时间去开展工作，说一不二的工作作风，让部门和企业觉得“人大这次调研不是闹着玩的”。也因此，调研所涉部门和企业都相当重视此次人大调研工作，全程都有至少一名副职领导负责协调工作。这也使调研组在深入乡镇、居民小区等了解实情之前，对全市水电气行业安装和收费等整体情况有了初步的了解。

“正本清源”摸实情

　　今年9月－10月，市人大常委会调研组陆续走进鑫月港湾、中央华城等十多个居民小区，深入柏垭、水观、二龙、千佛、文成等乡镇开展调研工作。每到一个居民小区，都邀请业主代表、物管负责人、开发商代表参与座谈或者随机调查走访；每到一个乡镇，调研组都与当地党委政府领导、人大主席、水保站站长、自来水管理站站长、天然气管理站站长、供电所所长开展集中座谈，详细了解乡镇水电气安装收费情况，此外，每个乡镇随机选取10户场镇居民、5户农村居民，到其家中了解情况。

　　通过3个月的实地调查，调研组了解到，全市水电气安装收费均有发改局核发的收费文件，标准是作了统一的，水电气也取消了初装费，只向开发商收取安装费，并计入居民房价中，水电气企业在城区商住小区安装收费方面执行较好，较为“清白“，但因水电气行业发展各自实际情况不一，农村地区及个别小区安装收费仍有问题。如，城区宏凌山水城、天籁之音等居住小区二次加压水费由物业统一收取，水价比市价分别高出1元/立方、0.8元/立方，均无相关部门审批文件，系自行收取，群众意见很大。在自来水安装上，有的乡镇室内安装，双卫生间加收100元，有的乡镇又没有加收，居民心中不平。此外，阆中市电力安装市场已进入公开竞争阶段，开发商依靠社会施工企业进行电力线路设计和安装，行政监督相对缺失，社会施工企业和设备供货单位采用挂靠有资质单位、采用人证分离、采取低价中标等恶性竞争方式获取电力安装市场，安装质量参差不齐，扰乱了正常的电力安装市场。天然气安装和输供9家企业并存，农村地区燃气安装在天然气管线填埋土建费上，有的收几百，多的收几千，很多群众反映不合理。再者，有的私营企业无安装资质，不具合法性。像户内未安装燃气泄漏报警器等不合规现象普遍存在。这也给执法主体带来困扰，若依规停气，全市数万居民户将无气可用，这就造成我市燃气市场不能规范管理，也有随时发生安全事故的可能。

　　以上几方面的主要问题，调研组通过反复调查核实，最终摸准了群众对水电气安装收费方面的疑问和忧虑。并根据这些问题，进一步调查了解到造成这些问题的具体原因，为提出切实可行的建议打下了基础。

“助力发展”敢较真

　　2015年10月下旬，实地调研结束后，调研组历时两周梳理并起草了《规范发展惠万家》的调研报告。报告起草好后，人大常委会组织召开了调研工作研讨会，讨论焦点围绕“调研报告只反映主要问题，还是主要次要兼而有之；报告的建议是否只是向政府及相关部门提出，还是要花大力气督促落实”这一主题来进行讨论。最后，调研组认为，人大搞一次调研虽然不能反映所有问题，但核心是必须尽量如实、全面地把调查了解到的第一手真实情况悉数作出反应，即使调研报告因所涉内容多、篇幅过长，不能全部概括调查内容，人大也要适时以建议、意见、通报的方式向市委、市政府及相关部门、企业等作出报送和反馈。另外，对于调研报告提出的“强化监管，认真担负主体责任；全面出击，切实规范安装收费；内外发力，提升企业服务质量；多管齐下，努力消除安全隐患。”这4大类，15条具体建议。常委会领导及调研组大多数同志认为，要使调研报告不被束之高阁，群众反映及调研报告核实的问题得到解决，人大必须要有持续跟踪监督的恒心和勇气，不然历时数月的努力将付之东流。

　　意见统一后，调研组对报告作了完善，及时分送“四大家”领导、市级部门和乡镇，并向部分反映和提出建议的代表、群众作了通报和公开。目前，该调研报告引起社会各界重视，市委、市政府领导亲自过问水电气安装及收费情况，召集相关职能部门、企业专题研究，破解安装收费的一些疑难问题。不久前，住建、发改、卫生三部门联合下发《关于规范我市二次供水管理的通知》（阆住建发〔2015〕41号）文件中“二次供水加价费按物业服务面积计收，标准为每月每平米最高不超过0.15元”的规定，该规定正在城区小区、乡村地区广泛宣传和执行，可以预见二次供水收费标准将得到统一。此外，根据市政府反馈的情况，政府将进一步发挥牵头揽总的作用，督促相关行政主管部门既讲分工，又讲合作，充分履职尽责。目前，各职能部门正着手就水电气安装收费市场监管、天然气安装土建费用收取标准、涉及水电气安装收费违法违纪行为、天燃气企业整合、阶梯水价和气价的制定等进行研究部署。

　　自此，阆中人大通过不懈努力，不单啃下水电气调研这块“硬骨头”，更以较真逗硬的勇气促进了水电气行业规范发展，使群众反映的问题得到部分解决。市人大常委会主任杜永龙也在调研工作总结会上坦言，“2015年已近年关，水电气调研工作暂告段落，但并不意味着工作就此止步。2016年，我们将听取市政府水电气安装收费情况报告，提出审议意见交市政府办理，通过持续发酵，加大对这一民生事项的关注和督办力度。”