广东鹤山试点农村居家养老 有荤有素2元一顿

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　　南方农村报讯(记者 陈立新) 广东 鹤山市桃源镇蟠龙村72岁的区锦源一直没结婚，自从母亲去世后就一直独自生活，每顿饭都是自己做。"自己一般能凑合就凑合，十来分钟做一顿饭。吃什么不要紧，关键是自己一个人吃不是滋味。"

　　不过，从今年3月20日起，区锦源不必再自己做饭，每天中午和晚上，到了饭点，步行5分钟，走到村里的区氏祠堂，花2元就吃一顿有荤有素、米饭管够的热饭。区氏祠堂挂上了"桃源镇蟠龙村居家养老服务中心"的牌子。和区锦源一起享受居家养老服务的，还有村里另外11位五保或低保老人。

　　"昨天中午的荤菜是豆腐瘦肉，昨天晚上是炖排骨，前天是面豉蒸肉，还有一个素菜，基本上每天都不重样。"4月17日，区锦源对南方农村报记者说。不止是区锦源喜欢到服务中心吃饭，区国康老人也说"喜欢来这里吃"。

　　鹤山市桃源镇试点居家养老工作一年多，桃源镇委书记邓卫东认为："试点不难，长久持续难，广泛覆盖难。"

　　 五保低保老人享服务

　　2013年，桃源镇开始试点居家养老工作。

　　"农村老人都不愿意去敬老院，觉得那里陌生、不自由，也不想离开家。当时镇里和村里就考虑，能不能让老人既能住在家里，又能享受养老服务。"桃源镇社会事务办公室主任关毅鹏说。

　　2013年2月，三富村建成该镇第一个居家养老服务中心，为村里18名五保、低保老人提供基本的居家养老服务，主要是解决老人的吃饭问题，也包括医疗、家政等服务。三富村委会的工作人员介绍，服务中心会定期联系卫生站给老人们进行体检和保健，义工们会为行动不便的老人送餐上门，并提供定期的家政服务，等等。

　　三富村居家养老服务中心和村委会在同一座楼，一楼是厨房和餐厅，门口挂着"开心饭堂"的牌子，餐厅里有桌椅和村委配给每位老人的餐具，完全是"食堂"的模样。4月17日上午记者到达时，负责给老人们做饭的陈艳芳大姐正在厨房里忙活着："今天吃青瓜炒肉，这一锅里是8斤青瓜、3斤猪肉。"目前，18位老人在这里免费就餐。

　　二楼则是老人们的休息室，摆着十几张床，老人中午可以在这里休息，晚上也可以在这里过夜，有工作人员在夜里值班。据村干部介绍，老人过夜的情况极少。

　　服务中心外墙上贴有"居家养老捐赠芳名"榜，今年收到的捐助包括43500元钱，以及一年的米、油。

　　"桃源镇的居家养老依靠政府、社会力量和村里三方的力量。"关毅鹏介绍，"政府会有相关的政策支持和财政补贴，社会力量包括乡贤捐款、义工服务等，村里则主要是提供场地和具体执行。"今年3月20日，蟠龙村居家养老服务中心成立，成为桃源镇居家养老的第二个试点村。与三富村不同，蟠龙村暂借区氏祠堂作为场地，没有专门的厨师和厨房，而是由村里的饭店负责配送，餐费标准为每人每餐8元，其中低保、五保老人自己负担2元，社会捐款和镇政府负担6元。

　　蟠龙村干部李健华告诉记者，中心开办之后，老人们常常不到饭点就来了，在这里一起聊聊天，玩玩麻将骨牌，既免去了自己做饭的不便，又可以解闷。"最重要的是，孤寡老人们相当于每天来这里&0#39;签到&0#39;，不会出现出了问题没人知道的状况。"这样一来，村干部安心多了。

　　桃源镇打算4月底在中心村委会成立第三家居家养老服务中心，计划到今年底，全镇13个村(居)有一半以上建成居家养老服务中心。

　　 普通老人无一申请

　　三富村和蟠龙村的居家养老服务中心，其实是面向全村老人的，除了低保老人和五保老人，凡是60岁以上的老人，都可以在居家养老服务中心以成本价就餐。例如蟠龙村，一餐饭的成本价是8元。但截至目前，两村均无一位非低保、五保老人申请相关服务。

　　"可能是传统观念问题，觉得只有没儿没女、自己做不了的才在这里吃。"李健华说，普通老人更愿意自己做饭，一方面是不想让别人觉得儿女不孝，另一方面则是想吃得更加自由，价格可能也是原因之一。

　　 场地距离人手都是问题

　　"现在两个试点，每个试点每年支出十几万，从资金和运行来看，大问题没有，但是小问题很多。"邓卫东说。

　　首先是选址问题。蟠龙村居家养老服务中心的选址过程就相对曲折。蟠龙村里没有合适的闲置房屋，就想将服务中心设在宽敞的区氏祠堂，但区氏的"长老"们不同意。村干部反复做工作，"长老"们才勉强同意可以"暂时使用"。记者问区锦源和区国康对使用本族祠堂当服务中心有什么看法，两人均认为，临时用一下没有问题，长久当饭堂用肯定不行。目前，祠堂旁边正在盖一座新的食堂。据了解，桃源镇其他村也面临同样的问题，能找到合适场地的村不多。

　　其次是距离问题。桃源镇党委委员林用爱介绍，自然村之间相隔远，老人们可能要走半小时才能到就餐的地方；如果设多个点或是长期送餐上门，会大大增加成本；如果遇上刮风下雨天气，老人们步行前往就餐，安全也难以保证。目前，遇上刮风下雨天气，蟠龙村的做法是送餐上门，但三富村尚无人手做到这点。

　　相比场地和距离，保证老人们每天有饭吃更为重要。陈艳芳告诉记者，她的儿媳妇在村委会工作，这些老人又都是看着她长大的，所以她乐意为他们做饭，帮忙的成分居多。陈艳芳每天早上7点、下午4点就要开始买菜做饭，全年无休，每月酬劳只有1000元，比她以前在工厂工作时的工资要低不少。

　　"其他村庄没有三富村这么幸运，将来推广主要靠饭店送餐。"林用爱说，"但是很多村子找不到愿意做饭的饭店，因为每份饭都是10元以下标准，要有肉有菜，还要送餐，利润比较低。"现在镇里考虑尝试别的方式，例如在镇上集中做好饭后送到各村，或者让各村愿意帮忙的妇女每人负责几位老人的餐饮等。

　　 低水平服务已不容易

　　"老实说，我们现在提供的居家养老服务，还是一种低水平的养老服务。"邓卫东说，尽管这是种低水平的服务，开展起来也不容易，这也是试点没有很快推广的原因，"要考虑到不同村子的实际，灵活地采取合适的形式，但是基本服务必须保证。总的来说，一要符合农村实际，二要花钱少，三要保证服务质量。"

　　现在已经开展的两个试点各有优势，因而工作比较顺利。三富村村委会面积大，有足够的房间，村民主要为陈姓，团结互助意识强，经济较好，乡贤也乐意捐款。蟠龙村自然村集中，便于老人集中就餐。"目前没有很好的办法实现全覆盖，因为每个村子都有自己的实际情况，不能一概而论，而要因势利导。"林用爱说，"比如说，三富这个点很好，设施齐全，老人吃饭不要钱，但其他地方复制不了。"

　　 资金不足如何解决

　　桃源镇居家养老政策的特点是政府投入较小。以蟠龙村为例，居家养老开支一年约为10万元，其中基本医疗等经费由政府及村委会承担，吃饭等经费则由"邻里互助会"向乡贤等社会力量筹集。

　　"我并不认为农村养老应该完全靠政府，实际上政府也没有这个能力。"邓卫东认为，农村养老应当广泛地利用各方面的力量和资源，尤其是当地村民自身的力量，包括农村空闲场地、乡贤捐款、村民义工、邻里互助等，"农村居家养老必须有多元化的主体参与，充分调动政府、社会等方面的积极力量，解决村民基本的养老需要。"目前桃源镇居家养老的两个试点，整体来说还处于"十几个人，七八条枪"的状态，"试点不难，长久持续难，广泛覆盖难"，下一步将面临更多的尝试。"哪怕没有达到预期效果，居家养老的探索也是有益的和必须的。"

　　目前，国内的养老模式主要有机构养老(如敬老院)、家庭养老(即子女养老)和居家养老。虽然政府越来越重视农村居家养老，但资金远远不够。邓卫东说："目前农村养老据我所知还没有很好的引进社会资本、靠赢利来维持养老体系运转的办法。而至于设立基金一类的办法，现阶段在农村是不切实际的。桃源镇政府将努力担保农村居家养老所需的资金。"

（原标题：广东鹤山试点农村居家养老 2元一顿有荤有素不重样）