评论：法规难落实不代表能“超越”

在即将结束的2013年，既有诸如“常看望老人”这样的新法规出现，也有限塑令、垃圾分类这些老制度继续推进。但在这一年，仍有一些法规制度未能彻底落实，其中有的规定部分得到执行，有的规定在部分场所得到了执行，也有的规定基本没得到执行，形同一纸空文。(12月23日《人民日报》)

难以落实的“常回家看看”，难以执行的“禁烟令”，难以整改的行人集体闯红灯，难以“落地”的垃圾分类，难以贯彻的“限塑令”……这些法规或制度集体冠以“难”字，足见它们在现实生活中发挥的效力和作用。

“难”，究竟难在哪儿？为何难？怎么破解？这是我们在面对难题时习惯性地一连串思考。通过仔细观察这些规定，不难发现，它们有一个共同点，就是涉及面广，几乎是全体公众，而且它们都是推动社会文明进步不可小视的重要力量，甚至在很大程度上是衡量社会文明进步的标志。

但是，就是因为面对的是全体公众，人们对这些规定还难以达成“集体共识”，在认识上仍处于不同阶段，所以很难倚靠主动性和自觉性推动落实。还有一个原因，就是这些规定的可操作性并不是很强，加之违法成本低、执法成本可能又高，使得它们在公众面前“有心无力”。

比方说“禁烟令”，大家明明都知道吸烟有害健康，但无论是主动吸烟者还是被动吸烟者，却还是无法坚决地对它说“不”。像体育场(馆)、博物馆、车站这一类室内公共场所，工作人员监督起来虽不为难，但真要惩罚还是有一定难度，甚至遭遇“软抵抗”，所以至多就是劝说和提醒。而像餐馆、酒吧、歌舞厅、游戏室等私人经营性公共场所，恐怕监督起来都不那么理直气壮，毕竟“烟民”也是顾客，而且为数不少，“惹恼”了他们当然直接影响到经济效益。

类似于“禁烟令”这样的执法难题，在其他规定中也或多或少有所体现。它们当中，有的“超越”了人们的认识，有的“无视”操作的可能，但无论怎样，这些有利于推动社会文明进步的力量是不能“超越”和“无视”的。在很多情况下，公众的认识是随着法制建设而逐步提升的，立法定规则很重要，虽然处罚不是目的，但不可或缺，唯有充分彰显法律的力量，才能加快推进制度的落实。而与之相关的配套政策同样不能“掉队”，要让人们既感受到关上一扇门之法律的威严，又能感受到打开一扇门之“向好”的机会。（宋 华）