评论：严惩“乱作为”不能忽视“不作为”

“乱作为”和“不作为”是作风建设的两个顽症。“乱作为”是指行政主体做出的一种错误行为方式，即行政主体在履行提供公共服务、承担行政责任等职责过程中，未尽到应有的义务或管了不该管的事，导致国家政令不通、执行不力，同时还损害国家的全局发展和影响人民群众的正常生活。表现形式有行政“错位”、行政“越位”等。“乱作为”者在其位“乱”谋其政，是一种渎职行为，具有明显违法性的特点。

“不作为”是指行政主体及其工作人员本有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而不履行或拖延履行其法定职责的状态。表现形式有行政“缺位”、拒绝履行、不予答复、拖延履行等。它与行政“乱作为”一样，都有可能侵犯或损害行政相对人的合法权益。“不作为”在其位不谋其政，是一种失职行为，其危害具有隐蔽性和潜在性的特点。

“乱作为” 滥用法律赋予的权力谋取私利，是当前舆论关切的焦点、热点和难点。法治社会强调权力同责任相匹配，但国家行政机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、徇私枉法的现象屡禁不止，如价格及业务垄断、地方经济保护、暴力执法等都与行政部门的“乱作为”有关，群众对“乱作为”的危害之大和影响之坏有目共睹，深恶痛绝。近年来，从上到下，各级严查猛治“乱作为”，一批“乱作为”者纷纷落马，受到党纪国法制裁，“乱作为”现象得到初步遏制，取得了一定成效，受到群众的普遍欢迎。

与行政“乱作为”相比，行政“不作为”的危害更具隐蔽性。长期以来，一些公职人员对自己的要求简单到“只要在位期间不犯错误就行”，“不求有功、但求无过”，却不知有权力就意味着有责任，因而出现了迫于权势“不敢为”、无利可图“不愿为”、得过且过“不思为”、监督不力“不必为”等现象，从而对群众所反映的问题长期无故拖延、互相推诿，使国家、集体和人民的利益受损。一位历史学家说得好，中国千年封建官场“最秘诀”处，在于一个“推”字，衙门之间推诿扯皮，上下之间闪烁其词，当了官儿尸位素餐，遇到事情绕开撇清。于是“多干多错，少干少错，不干不错”，便成为现在不少官员的经验，并在一些地方或行业形成了一种“不作为”的不良风气。实际上，从某种程度上讲，“不作为”的危害丝毫不亚于“乱作为”，“不作为”也是一种腐败。

当前，对于不作为、懒作为、慢作为等“堂中木偶式”干部需猛药对症，坚决问责，严厉打击类似“作风病”、“机关病”等顽症，敢于向“不作为”开刀。首先要加强党性锤炼，“不作为”本质在于公仆身份缺失、理想信念动摇、宗旨意识淡薄，安逸之时思享乐、忧患之际怕担责，因此要增强干部党性修养，树立他们积极的价值观，树立为官有为的决心，增强攻坚克难的责任担当。其次要完善公务员聘任与退出制度，把想干事、愿干事、能干事的人请进来，激发其干事创业的积极性，给干事者以成长空间；把不干事、怕干事、干不成事的人请出去，使能者上、平者让、庸者下，决不能让那些“好好官”占着位置舒服地“庸”下去。

再次，要建立完善行政问责制度，“为官不为”就是只为求官而不做事、误国误民，官无德、无言、无功，于党于民都是最大的危险，要对“无利不作为”、“无利不起早”、“得过且过、忽悠着好过”的人严肃处理，造成严重危害后果的还要坚决清除出队伍，否则就不能有力地打击政治“不作为”的问题，就会出现作风生态沙化，甚至政治生态沙化。(北京公务员 王成国)