四川省农业农村厅“证照分离”优化准入服务事项监管办法

　　为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院的决策部署，根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号，以下简称《通知》）以及省政府有关“证照分离”工作要求，全省农业系统要进一步简政放权、放管结合、优化服务，认真落实“证照分离”改革的各项工作，加强行政审批优化准入服务事项监管，统筹推进“证照分离”改革与其他商事制度改革、行政审批制度改革，增强改革的系统性、整体性和协同性。

　　 一、坚持减少准入限制，精简审批程序。 全省农业管理部门，特别是饲料、动物防疫和农作物种子管理部门，要根据《通知》要求，对设立饲料、饲料添加剂生产企业审批、农作物种子、食用菌种生产经营许可证核发、动物防疫条件合格证核发三项行政审批工作进行优化准入服务：一是推广网上业务办理，引导申请人网上申请办理事项，切实提高网上办件数量。二是压缩审批时限，将法定审批时限压缩三分之一，同步修改办事指南和一体化政府服务平台目录清单相关内容。三是精简审批材料，在线获取核验营业执照、法定代表人身份证明等材料，依据改革举措减少需要提供的证明事项和办事材料，能从网上或者工商部门获取的，不再提交，而以现场检查和查看为主；减少审批环节和审批时间。三是加强对外公示，对修改后的办事指南、审批程序、受理条件和办理标准，以及办理进度，要及时对外公开，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。

　　 二、坚持放管结合，强化日常监管。 始终把放管结合置于突出位置，做好审批和监管的有效衔接，从事前审批向强化事中事后监管转变，加强综合监管。全面实施《动物防疫法》、《种子法》和《饲料质量安全管理规范》等法律法规，对已经获取相关证件的饲料、种子企业以及动物饲养场、养殖小区和动物屠宰加工场、动物隔离场所、动物和动物产品无害化处理场等主体，加强日常监督，一旦发现有对不符合发放要求或者擅自改变了有关生产条件的，及时查处。全面推进“双随机、一公开”监管，健全“双随机”抽查工作机制和制度规范，逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化，推进抽查检查信息统一归集和全面公开，建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度，使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制，进一步推进联合执法，建立统一“黑名单”制度，对失信主体在行业准入环节依法实施限制。

　　 三、坚持信息共享，确保公开透明。 进一步完善我厅信息平台相关资料和数据，加快完善政府部门涉企信息资源归集目录，按照国务院和省政府要求，健全与工商（市场监管）等部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制，通过省政府统一数据共享交换平台及时互通信息，将备案事项和后置审批事项信息通过“信用四川”网站和国家企业信用信息公示系统记于相对应的市场主体名下，并对外公示。此外，进一步厘清政府与市场关系，创新政府管理方式，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，推动经济高质量发展。探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式，着力为新动能成长营造良好政策环境。

　　 四、加强宣传培训，狠抓工作落实。 全省农业系统要运用通俗易懂的宣传方式，做好改革政策宣传解读工作，扩大各项改革政策的知晓度，及时回应社会关切，营造有利于改革的良好氛围。要加强培训，提升工作人员业务素质和服务意识，确保改革顺利推进。要全面抓好改革任务落实，健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动推进改革的积极性和主动性，鼓励和支持创新开展工作。强化督查问责，对未依法依规履行职责的，要严肃问责。