不用证明“我妈是我妈” 谁来证明“我车被人划”

　　热线征集

　　你夹在开不开证明当中了吗？

　　公安机关已经关上了“开证明”的门，相关业务部门却没有做好准备、迎接变革。你在生活中还遇上了哪些开证明的要求呢？银行、房管局、保险公司，贷款、买房、理赔，单身证明、健在证明、亲属关系证明，都有哪些证明让你身处夹缝、苦不堪言？请拨打成都商报热线电话86613333-1，吐槽一下你关于公安部门不开证明的烦恼。

　　上月22日，公安部在官方微博“公安部打四黑除四害”上晒出了18项不该由公安机关出具的证明，宣布“奇葩证明”走向终结，公安机关将不再开具“我妈是我妈”等证明。

　　昨日，成都商报报道了民政部也宣布不再开具“单身证明”等婚姻状况证明，四川仪陇县已经开始实施。

　　但实际上，记者发现，“开证明”仍然大行其道，很多部门的业务需要市民去公安机关开证明。那么问题来了，业务部门坚持要，公安机关不给开，处于夹缝中的市民该如何面对这种尴尬？

　　市民汤先生的烦恼

　　保险事故证明找谁开

　　□车被划了，保险公司要派出所的事故证明

　　□到了派出所，对方又说现在不开这种证明

　　最近，绵阳市民汤先生遇上了烦心事，停在自家小区的爱车好端端地添了几道划痕，不知道是小孩玩闹还是有人恶意报复。没找到始作俑者，汤先生只能求助保险公司。谁知道，后续的报修、理赔过程更加令他叫苦不迭。

　　一周前，汤先生把车开到4S店修理，打算全车重新喷漆。服务人员洗完车后仔细检查，发现不只是车头，车顶、侧门上也有不少深深浅浅的划痕，多达十几处。“这种情况已经超出了投保的保险额度，”服务人员建议他去派出所开一个情况说明，注明是多处划伤，“不然保险公司不认！”同时，4S店又提供了一张证明模板，“照着这些内容改下个人信息，盖个章就行了。”

　　上周五，汤先生带着模板来到了派出所。报案后，民警去检查车的划伤情况，却告诉他，现在公安部已经出台了明确的规定，所有的公安局不再开具包括保险事故证明在内的18类证明。汤先生拿出手头的证明模板，纳了闷：该情况说明的落款为绵阳市公安局高新分局石桥铺派出所，时间为2015年9月9日。“公安部1个月前就出规定不让开了，要说按新规定，这张证明是怎么开出来的？要说按旧规定，派出所凭什么不给我开？”时隔1周，汤先生就被拦在了“开证明”的门外。 没开到证明，保险公司果然“不认了”，给出的理由是，无法认定事故责任人。汤先生出入保险公司和派出所来来回回好几次，事情还是没有进展：一边非要见到事故责任认定书才肯赔钱，一边根据上级规定就是不给开。磨了几天，汤先生心里鬼火冒，又不甘心认栽。这时，4S店的工作人员接下了这个烫手山芋，“我也甩手不管了，他们说帮我解决，有的是办法。”至今，汤先生的车还放在4S店，理赔工作暂时没有进展。

　　基层民警的烦恼

　　三种不准开的证明还得开

　　□“我们没办法啊，群众来了开不了证就投诉我们不作为。这段时间我们接到的投诉大增”

　　针对不开保险事故证明的规定，派出所的民警解释，保险公司内部有专人负责事故现场勘查，派出所无法对现场损失作出核定。就算是以前，各地出具的证明也不一样，绵阳出具“情况说明”，成都出具“接警证明”，内容都是民警在何时接到报警，车辆受损情况如何。

　　不开证明的规定在绵阳已经严格执行，在成都的情况又是如何呢？成都商报记者走访市内多个派出所，发现在基层，市民仍然带着需求来派出所开各种证明，而很多时候，派出所还是照开不误。

　　“有个婆婆，拿着老伴的骨灰证来开死亡证明，难道骨灰证还不能证明当事人已经死亡吗？有点哭笑不得。”一名派出所民警告诉记者，这就是他昨日上午的经历，这位婆婆正在办理遗产公证，她提供了老伴的骨灰证，但公证处要求她开具死亡证明。

　　类似的事情不在少数，还曾有一对老夫妻来到派出所，他们的旧版结婚证上个人信息是手写的，身份证号码写错了一位。现在，两人要买房，需要证明户口簿上的那对夫妻，就是结婚证上的那对夫妻。“造成错误的责任主体不是派出所，这种情况我们也无法核实和证明，非常为难。”这位民警说。

　　他介绍，几乎每天都会有市民来派出所开证明，常遇到的有“我是我”证明、亲属关系证明、死亡和健在证明、保险事故证明、违法犯罪记录等，很大一部分都是银行、保险公司、房管部门要求开具的。虽然今年8月，“公安部打四黑除四害”官方微博列举了18类不该由公安机关出具的证明，其中就包括生存（健在）、死亡证明，亲属关系证明，婚姻状况证明等，但目前仍有不少市民来派出所希望开具此类证明。

　　公安部已经明令禁止开具18类证明了，为什么在基层没有得到执行？锦江区某派出所的民警对着记者大倒苦水：“我们没有办法啊，刚开始确实严格执行，群众来了，开不了证，出门就投诉我们不作为。这段时间以来由于不开证明，我们接到的投诉大大增加。”按规定，接到投诉之后，必须给群众书面回复，不开证明其实在无形中增加了民警的工作量。他说起了前几天的一件事例，一位50多岁的大爷，不知是要买房还是卖房，被房管局要求出具亲属关系证明。因为没开到，大闹派出所，“又哭又闹，就不走了，说要跟我们耗下去。”无奈之下，民警照着户口簿抄了一遍，盖了章，“户口簿是公安机关发的，已经具备证明能力，哪里还需要派出所做重复活呢？”

　　因为投诉等种种压力，该民警坦承，基层派出所面对群众开证明的需求，并没有严格拒绝。目前，开具亲属关系证明、无犯罪记录证明和实际居住地证明等三类证明，仍然是派出所工作的一大重头戏。“只要那些单位还在要求开具这些证明，老百姓就只有跑来跑去，有时，派出所看人家跑得恼火，能核实的还是想办法进行核实和开具，其实我们也很头疼。”他说，实际上，只要这些证明还被要求开具，市民“证明的烦恼”就没有得到真正解决。

　　保险公司的烦恼

　　证明不开，责任难认定

　　□只有找不到当事人的时候，才需要保险公司的介入

　　□公安机关不开，物管也可开。责任认定这一项不能少

　　昨日，成都商报记者致电了3家保险公司的车险项目。工作人员均表示，车主购买划痕险后，遭遇车辆划伤，可以理赔。公司接到车主报案后，会派工作人员去现场查看，根据受损情况定赔。以2000元的保险额度为例，如果车辆的划痕只有5至6个面，车主可以直接获赔；如果车辆的划痕达到7至8个面，车主必须报警，由警察认定该事件未找到事故责任人，并出具证明，保险公司才会赔偿。 “主要是怕骗保，”四川省保险行业协会副秘书长蔡剑告诉记者，目前车险理赔需要开具的证明通常有两种，一类是交通事故的性质认定和责任认定，一类是遗失车辆3个月后的未破案证明。类似汤先生的案例比较少，但也可以理解保险公司的做法，“如果能找到事故责任人，那就是侵权伤害，跟保险公司无关，只有找不到当事人的时候，才需要保险公司的介入。公安机关开具的证明就是还原现场，说明划伤事件发生的地点、找不到责任人等基本情况，我们也才能后续跟进处理。”

　　那公安机关已经出台相关规定，不再开具此类证明了，保险行业又将如何应对？蔡剑给出了自己的建议：“汤先生的车既然停在小区里，小区的监控应该就有相关影像记录。个人认为，这个证明只是为了说明事态，公安机关不开了，物管可以开，如果停在外面，那街道办也可以开。总之，责任认定这一项，不能少。”

　　相比于保险业的顽固，另一个要求开证明的“大户”银行则做出了妥协。民生银行一位负责贷款业务的工作人员介绍，不管是单身证明还是实际居住地证明，如果相关部门规定不再开具，他们就可能逐渐取消。