国务院印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》

经李克强总理签批，国务院日前印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（以下简称《意见》）。《意见》全面提出了“先照后证”改革后加强事中事后监管的指导思想、基本原则和目标任务，构建了职责清晰、协同监管、社会共治的事中事后监管新模式，是新形势下建设新型市场监管体系的纲领性文件。

《意见》要求，坚持职责法定、信用约束、协同监管和社会共治等基本原则，按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的要求，厘清市场监管职责，明确市场监管责任。工商部门在市场主体登记环节要切实履行“双告知”职责，相关审批部门或行业主管部门应根据职责做好后续监管工作，防止出现监管真空。省级人民政府可根据当地实际加强组织协调，确保事有人管、责有人负，实现市场监管无缝衔接。

《意见》强调，各地区各部门要完善协同监管机制，做好信息公示工作，大力建设企业信用信息公示“全国一张网”。2016年底前，地方政府要建立信息互联共享机制，初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。

为了进一步提高部门协同水平，《意见》强调各部门要做好从风险监测、风险化解到依法查处以及联合惩戒全过程的协同。要协同运用现代信息技术，提高问题发现能力，利用包括“双随机”抽查方式在内的多种手段防范化解风险，并在2016年底前建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，并积极探索综合执法模式。

《意见》就构建社会共治格局作出明确要求，各地区各部门要在依法履行市场监管职责的同时，充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用以及市场专业化服务组织、公众和舆论的监督作用，促进市场主体自我约束、诚信经营，积极构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治格局，织牢捍卫市场秩序的“天网”。