论“党纪与国法不能混同”
作者：中国社科院法学所研究员 刘作翔
核心观点
●法律规范对全体公民有效，效力及于全体公民；而政党规范只对本党党员有效。国家可以要求包括党员在内的全体公民遵守法律，但政党不能要求公民去遵守政党规范
●要把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。党规党纪在内容方面可以提出比国家法律更高的要求
●对于一些视政治生命为最高追求的人来讲，可能会认为开除出党就是最大的和最严厉的惩罚
“党纪”与“国法”不能混同，鲜明地提出并厘清了党规党纪与国法的关系
2015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话，他强调，“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”，“党纪国法不能成为‘橡皮泥’、‘稻草人’，违纪违法都要受到追究”。5月8日至10日，中央纪委书记王岐山到浙江省调研时强调，“党纪”与“国法”不能混同，要唤醒党章党规意识、推进制度创新，修改好《中国共产党纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。
党是政治组织，党规党纪保证着党的理想信念宗旨，是执政的中国共产党党员的底线；法律体现国家意志，是全体中华人民共和国公民的底线。“党纪”与“国法”不能混同，鲜明地提出并厘清了党规党纪与国法的关系，打消了一段时间人们在这个问题上所产生的种种疑虑，有助于我们更加深入地理解党规党纪与国法的关系。
从十八届四中全会关于法治体系的构造上看，党规党纪是与国法分别表述的，属于两个不同的体系。十八届四中全会关于法治体系的表述是：形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。其中“完备的法律规范体系”指的就是国法；“完善的党内法规体系”就是指的党规党纪。如果党规党纪就是法律规范的构成，那就没有必要将它们分别表述和排列。他们之间的界限还是有的且分明的。
“党纪”与“国法”不能混同。党规党纪保证着党的理想信念宗旨，是执政的中国共产党党员的底线；法律体现国家意志，是全体中华人民共和国公民的底线。这样的界定是有其政治学和法理上的根据的。政党规范属于政治规范，它是政党对其党员制定的行为规范和依据，约束其党员的行为；而法律规范属于国家规范，它是对其全体公民制定的行为规范和依据，约束其全体公民的行为。法律规范对全体公民有效，效力及于全体公民；而政党规范只对本党党员有效，效力只限于本党党员。国家可以要求包括党员在内的全体公民遵守法律，但政党不能要求公民去遵守政党规范。这就是关键区别。王岐山还专门提出，在修订《中国共产党纪律处分条例》时要突出两个重点之一就是要坚持问题导向，应把条例中与法律重复的内容去除，解决“纪”、“法”不分的问题。
正是在以上意义上，要把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。十八届四中全会提出：“党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。对违反党规党纪的行为必须严肃处理，对苗头性倾向性问题必须抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。” 四中全会提出的“党规党纪严于国家法律”，都是表达了一个意思，即党规党纪在内容方面可以提出比国家法律更高的要求。