让老百姓的“饭碗”端得更稳

　　民以食为天。保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，确保需要时能产得出、供得上。作为农业大省，四川在国家粮食安全战略中担负着重要责任。如何做到让老百姓“食无忧”？

　　“保障粮食安全，要求我们守住耕地红线，把高标准农田建设好，把农田水利搞上去，种子自主创新提质增效，真正把藏粮于地、藏粮于技战略落到实处。”全国政协十三届四次会议开幕以来，住川全国政协委员围绕这个话题积极呼吁发声。

　　藏粮于地，把高标准农田建设好

　　根据全国“十二五”以来高标准农田建设清查评估工作成果，在设计年限内能基本达到旱涝保收、高产稳产、一季千斤、两季吨粮要求的农田，仅占现有高标准农田的45.2%。

　　“四川的情况与全国基本一致，投入不足仍然是制约高标准农田建设的最大短板，今后提质改造任务非常艰巨。”全国政协委员、四川农业大学校长吴德说。

　　难在哪里？“旱涝保收、宜机作业”是高标准农田的建设标准。吴德以四川省为例，由于地形差异较大，不同类区建设投资需求也存在较大差异，平原地区、丘陵地区、盆周山区每亩投资需求分别在3000元、5000元、7000元以上，部分条件更差的地方甚至需要每亩投资上万元，地方普遍反映财政困难配套难度大。

　　吴德建议，国家尽快颁布“农田建设条例”，明确高标准农田建设管理责任，让高标准农田建设管理工作有法可依、有章可循。同时，依据地形地貌特征，分区、分类明确建设内容、制定建设标准，确保建成后的高标准农田能够实现“旱涝保收，宜机作业，高产稳产”。

　　全国政协委员、四川省道教协会会长唐诚青建议，切实增加高标准农田建设的中央财政预算，继续出台鼓励高标准农田投入政策，引导金融资金、社会资金更多投入到高标准农田建设上来。

　 　藏粮于技，确保农田“有水喝”

　　灌溉工程在农业生产中起着重要作用。全国政协委员、民革四川省委专职副主委曾蓉调查发现，四川中型灌区大多建成于上世纪60—70年代，目前总体工程状况较差。

　　“这些灌区渠道配套率低，部分蓄水灌区存在有水用不出现象；已建渠道、渠系建筑物完好率低，近一半亟待整治改造；部分灌区用水效率低，节水空间巨大。开展中型灌区续建配套与节水改造十分必要。”曾蓉说。

　　唐诚青委员与曾蓉持有同样观点。他指出，2000年以来，中央和省级在中型灌区总投入仅34亿元，与中型灌区改造总需求初步测算174亿元相距甚远，缺乏大力持续投入是四川中型灌区最大的短板。

　　两位委员建议，中央扩大灌区建设总体投资规模，加大中型灌区续建配套与节水改造项目投入力度，提高对西部地区中型灌区配套改造补助资金比例，尽快发挥已建水源工程效益，确保国家粮食安全生产水利基础设施建设需求。

　　“当前农业灌溉‘最后一公里’不通的问题非常突出。”民革四川省委建议，在全国范围对末级渠系（农渠和毛渠）进行全方位摸排调查，准确掌握损毁情况，全面开展“末级渠系整治行动”，并纳入“十四五”专项规划分年度实施，确保末级渠系在“十四五”期间得到全面整治。

　　藏粮于种，加大投入提升创新能力

　　2021年中央一号文件提出，农业现代化，种子是基础。

　　“当前我国种子仍然存在‘卡脖子’问题，部分农业种子依然靠进口，蔬菜、水果种子和种猪、肉鸡、奶牛等外来品种占比大。”吴德指出，一方面，当前种子研发同质化严重，重复产生大量没有实质性突破的“新品种”；另一方面，由于保护和利用体系不健全，我国珍贵特有种质资源正加速流失，部分种质资源存在濒临灭绝的风险。

　　为什么难有“新品种”？吴德介绍说，种子研发是需要大量资金和科技投入的高科技行业，周期长，见效慢，而品种审定通过率约为60%，使育种企业更倾向于选择模仿市场上已有的优势品种进行“修饰”育种。

　　吴德建议，加大农业种业研发投入，完善种质资源库，构建资源共享数字平台，提升育种创新能力。可充分利用公共科研单位基础研究的优势，加大种子公益性研究的投入，构建政府科研经费、育种企业研发配套经费、企业配套经费、社会资金共同持续注资的育种创新融合体。（记者 陈婷）