让“简政放权”落到实处

    ·李后强 彭剑

    让“简政放权”落到实处，实现由形式放权向实质放权的转变，是释放改革红利和制度红利的关键，也是推动中国经济升级发展的内在动力。

    面临四重挑战

    当前，市场主体才是社会财富的创造者，是经济发展的决定力量。激发各类市场主体的创造性，增强经济发展的内生力，不仅需要解决权力越位、错配和闲置问题，还要建立合理的权力传递和反馈机制，该放的权力要放到位，不该放的要在“阳光下运行”。通过有序、可控、合理的权力运行，促进资源要素配置的科学化与市场效率的最大化。

    然而，简政放权并非一蹴而就，打通“最后一公里”更是困难重重，究其原因无非有四：一是观念缺乏。简政放权是一项系统性和配套性的工作，涉及到众多流程的衔接和任务的分解。但目前各地存在着简政放权的目标和任务不明确，应对举措不具体，监管不得力等问题，究其实质是思想上认识不够，观念上固步自封，缺乏清晰的运作观念和指导思想。二是利益固化。长期来，政府部门基本上是通过行政审批、市场监管来获取自身利益的，形成了特殊的“部门权力化、权力利益化”现象，这既造成部门利益的固化，也使简政放权形成“中间梗阻”，因此，政府要实现向市场监管和公共服务的转变绝非易事。三是权力依赖。各地政府在市场调控和监管的过程中手段单一，形式僵化，养成了过分依靠行政权力和条例命令的习惯，将市场和社会作为被管理对象来看待，形成权力依赖，认为权力下放意味着权威流失，害怕难以监管，更怕一放就乱。四是方法失当。在放权的过程中，要么避重就轻，没有壮士断腕的勇气，留下一些不该有的“自留地”；要么有脏水和婴儿一起泼的心态，当起“甩手掌柜”。这些都是典型的形式放权：即走形式和走过场，难以发挥简政放权的实质性作用。

    打通中间梗阻

    要实现实质性放权，需要明确责任主体和放权对象。放权主体，一般是指国家统一的行政管理和审批部门，然而由于部分行政审批的权力是层层分解的，各级行政管理机构握有不同的权力，因而在实际操作中放权主体是多层级和多样化的。这就需要加强顶层设计和统筹把握，通过制定权力清单，来明确哪些该放，哪些不该放。否则，就会出现表面应付和走过场现象。

    要实现有效放权，同时要研究放权对象的需求，实现有针对性的放权、有效率的放权和有目的的放权。例如，向地方放权，就要明确地方到底需要什么，什么样的放权才能充分激活地方的首创精神，什么样的权力才是市场急需的，而不是只放对自己无用的权力，却不管地方和市场的需要。向企业放权同样如此，需要对企业发展需求深入了解，解除行政权力对企业的过度干预，发挥市场配置资源的基础性作用。向社会放权，则是要建立利益协商对话机制，加强政府与社会的有效沟通。充分反映群众利益诉求、促进社会公正、提升公共服务。

    简政放权，是政府自身的一场革命，也是触动各方利益的改革。要从顶层设计入手，确保权力内核可以控制放权改革的速率和领域，从而避免改革可能带来的震荡。同时，也要注重底层创新精神的培育，促进权力边层与内核的良性互动，加强放权单位、承接单位的“双向”着力，处理好二者之间的矛盾与张力。具体讲，一方面要加强放权的规范性，别一方面则要做好有效承接。尤其是基层责任单位要主动衔接、完整交接，做到下放彻底、承接顺畅、运行正常，能够极大地提升为基层、企业和社会服务的效率和质量。

    当前，改革处于攻坚期和深水区，让简政放权工作落到实处发挥作用，意义十分重大。简政放权工作是党中央、国务院转变政府职能，深化行政体制改革，优化市场资源配置，激发市场主体活力，增强经济发展动力的重大决策。落实这些决策，必须要跳出“只说不做”的怪圈，走出“越减越肥”的误区，打通中间梗阻，这样，才能处理好政府和市场的关系，使市场真正在资源配置中发挥决定性作用。

    （作者李后强是四川省社会科学院党委书记、教授，彭剑是四川省社会科学院新闻所副所长、副研究员）