让村规民约释放正能量

　　巴中市近日召开依法治村示范创建活动暨社区建设工作联席会议，要求各级政府发动村(居)民积极参与村规民约的制定，确保村规民约发挥重要作用，深入推进依法制村(社区)工作。

　　据笔者了解，很多地方村社已制定有村规民约，不可否定，这些村规民约确为推动地方发展作出了应有的贡献。但是，从执行效果来看，这些村规民约还存在局限性，一定程度上为各项政策的落实造成了阻碍，难免有形同虚设的情况。究其原因，主要是制定过程没有做到完全公开透明，大多是先由村委会拟定内容，然后提交村民代表会表决，最后在群众大会上宣布，造成“约定”内容刚性有余，没有情理兼顾，执行效果大打折扣。所以，要让村规民约发挥最佳效能，还应考虑以下因素：

　　村规民约应体现群众意志。村规民约是村民自觉遵守的行为准则，理应在广泛征求群众意见的基础上拟草内容，还要结合实际，反复讨论、反复修订，直到所有村民一致认可后方能实施。实践证明，集中民意的制度更具约束力。村民们用自己制定的准则来约束自己的行为，在一些大事大非前便没有理由推三阻四，即使少数村民因为“犯事”而“受罚”，他们也自然会心服口服。

　　村规民约不应超出法律框架。有些村社为了体现村规民约的权威性，其内容过余严苛，其至有“立法”的“火药味”。比如，以经济制裁代替说服教育，村民难以接受，在强力执行过程中，非但无法真正解决问题，还容易激发矛盾，最终只好让“利剑”空悬。道理很简单，村规民约只是村民们倡导文明与和谐的共同“约定”，其惩罚力度不应等同法律条款或超越法律权限。其实，如果在维护法律的范围内，主要从舆论上施加压力，从行为上给予规劝，从思想上促成反醒，效果自然会更好。

　　村规民约的执行应接受全民监督。村规民约既然出自于民意，无疑会为农村和谐发展提供基础保障，相信大多数群众会全力拥护，但不排除有少数村民还在被动应付。如此一来，打“擦边球”的现象时有发生，如果仅由村社干部进行制止，“犯事”者难免会有抵触情绪。这时，全民监督的力量便显得犹为重要，所有群众对违反“约定”的人员开展批评教育，并在一定范围内进行公示，“犯事”者定会诚心悔过，知难而退。

　　总之，制定村规民约目的，就是要让所有村民树起一道文明与和谐的心理防线，从内容制定到实施到见效的过程，也是村民实现共同进步、共同发展、共同富裕的过程。因此，倡导全民参与，积极响应，让村规民约释放出应有的正能量，是引领农村发展的重要举措，也是构建和谐社会的攻坚力量。