让权力在制度笼子里公开运行

——透视我省行政权力依法规范公开运行平台建设

成都成华区司法局工作人员在网上操作行政权力依法规范公开运行平台。

四川日报制图/卢浩

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今年5月初，我省行政权力依法规范公开运行平台实现省、市、县三级互联互通，三级行政部门的4.5万项行政行为实现了网上公开透明运行，标志着我省向构建全国“规模最大、功能最优、集约化程度最高”电子政务服务平台又迈进一步。

□四川日报记者 陈松 文/图

最近，家住成都市成华区崔家店的刘江遭遇了一次行政处罚：因为自家货运车没按规定维护和检测，被成华区交通和市政局罚款1000元。“尽管被罚款，我心服口服。”刘江说，在处罚过程中，他通过成华区政府网站“电子政务大厅”，核对相关法律、跟踪对自己的处罚流程和裁量结果、提出申诉，“我充分行使了当事人的权利，处罚适当，我认账。”

目前，我省类似的电子政务大厅有200多个。这个大厅仅仅是我省行政权力依法规范公开运行平台的组成部分之一。今年5月初，我省行政权力依法规范公开运行平台实现省、市、县三级互联互通，三级行政部门的4.5万项行政行为实现了网上运行、网上公开和对相关部门、人员的适时监控。

4.5万项行政权力实现网上公开透明运行，是我省依法行政的重大成果之一，标志着我省向构建全国“规模最大、功能最优、集约化程度最高”电子政务服务平台又迈进一步。

1、顶层设计

构建“一目录、一厅、二平台”

在平台建设中，我省对近80万项权力事项逐一制定行政权力运行流程图。

简阳市芦葭镇黄桷村马芳豪小朋友父母双亡，生活一度困难，现在其不用为生计发愁了。

今年3月，当芦葭镇政府帮助马芳豪在县政务服务窗口递交五保户申请时，县民政局马上在行政权力公开运行平台上调取了相关资料进行审查，比以前仅通过纸质按程序上报到局审批，时间上节约一个月以上。

提升行政审批效率，仅仅是行政权力依法规范公开运行平台的效果之一，也是省委省政府构建这一平台的初衷之一。在2011年省政府第86次常务会议上，行政权力依法规范公开运行平台建设被列为省政府依法行政重点工作。行政权力依法规范公开运行的实质，是将行政权力运行流程固化后，实现全程电子化网上运行，并进行实时网上监督。

经过两年多建设，目前我省已初步建成行政权力依法规范公开运行平台，平台包括“一目录、一厅、二平台”，即行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监督平台。

“将权力关进制度的笼子里是省委、省政府构建这样一个网上运行平台最大的考量。”省政府办公厅电子政务处处长张琳介绍，“‘依法、规范、公开’六个字准确地表述出该平台的特征。”

为确保依法行政，我省编制行政职权目录。摸清各级行政部门权力“家底”是第一步，我省各级法制办依法全面清理行政权力，对各级行政部门的行政审批（行政许可）、行政处罚等8大类行政权力事项进行清理。以省级部门为例，99个省级部门共清理确认有法律依据的行政权力事项7000多项。

清理部门权力之后编制出行政职权目录并向社会公开“晾晒”权力事项。目前，全省三级政府各部门在各级政府网站上已公开“晾晒”近80万项行政权力事项。

如何做到规范行政？在平台建设中，我省还对这近80万项权力事项逐一制定行政权力运行流程图。记者见到一份省安监局行政处罚运行流程图：从受理登记、调查取证到案件了结共设立8个环节，每个环节相互关联、一些环节又互为前置，确保了各类情况下的执法都能在流程下运行。“用流程固化权力，可以有效锁定权力运行的边界，确保行权规范。”张琳说。

2、管中窥豹

刘江案折射权力如何网上运行

网上权力事项运行分成4至10个环节，“每个环节都环环相扣，用电脑的‘无情’来杜绝人脑的‘有情’。”

4月25日，刘江收到成华区交通和市政局发送的处罚告知书。刘江不服气，于是进入成华区政府网站“电子政务大厅”，先学习了相关法律法规，然后再进入自由裁量权数据库查看、比较裁量标准，“按照机动车没有维护和检测时间算，分三个处罚标准。我是三个月以内的，最高2000元，最低1000元。”

刘江登录查看的“电子政务大厅”就是行政权力依法规范公开运行平台的“一厅”。各部门将涉及各项行政权力的法律依据、权力事项名称、自由裁量标准、外部流程、服务指南等内容全部在大厅公开。同时，提供相关表格下载、行政权力事项办理状态查询以及网上咨询、投诉、评价等。张琳告诉记者：“我省各级政府部门近80万项不涉密或法律没有明令禁止公开的权力事项，都在大厅向社会公开。”

“那么，行政权力又如何在网上运行呢？”记者问。“那就要依靠行政权力运行基础平台了。”张琳介绍，这是一个各部门内部网上工作平台，通过省上统一的软件，实现运行标准统一和省、市、县三级互联互通。

行政处罚占所有行政权力事项运行量的78%。因此，从刘江处罚案中可以管中窥豹。

4月22日，在查到刘江违法行为的当天，成华区交通和市政局工作人员卢维坐到电脑前，打开“交通和市政局行政权力运行基础平台”，进入“立案”表格。他熟练地将案件编号、立案时间、案情摘要等刘江的基本违法信息输入。随后，交通和市政局审查人签署意见：“同意立案”。

记者获悉，在该基础平台上，这一处罚分成调查立案、调查报告、法制审核、处罚决定审批、实施处罚、立卷归档六个环节。从全省看，网上公开的权力事项在运行上分成4至10个环节，“每个环节都环环相扣，如果一个环节没有执行完，就不能进入下一个环节，这是用电脑的‘无情’来杜绝人脑的‘有情’。”成华区电子政务科科长刘光勇说，

第二天上午，交通和市政局两名执法人员找刘江核对事实。下午，卢维把违法事实等信息输入该案另一个名为“调查”的表格，点击“添加”图标，电脑立刻显示出一系列相关法律法规条款页面，卢维从“道路运输条例”中选择“没有按规定维护和检测”，网页表格马上生成违反相关法律的具体条文，卢维随后对此违法行为进行法制审核。

此后进入“处罚决定审批”程序。卢维点击处理情节认定标准，跳出“自由裁量列表信息”。列表上，针对“没有按规定维护和检测”的违法事实，出现三个不同的处罚等级。因为执法人员认定刘江“情节轻微，初次违法且态度较好”，于是，在表内填上1000元的罚款数据。

卢维在网上将这张“调查”表格填写完毕，然后，交通部门负责人审核同意后，他轻点鼠标，一张处罚决议书就此生成，并通过快件送达刘江处。

到此，这个行政处罚程序在网上走完前四步。

3、火眼金睛

监督平台全程紧盯行政权力依法运行

我省各级行政权力运行监督平台均实现了对办理时限、执法主体资格确认、环节退回、证据固化、决定依据、自由裁量、处罚执行等七方面的全程监督。

刘江收到的处罚告知书上有案件编号和密码，并被告知“可以通过密码上网查询案件处理的过程并有投诉的权利”。随后几天，他进入电子政务大厅，输入编号和密码，查看自己案件处理过程。

在网上得知自己被处罚1000元后，刘江觉得自己有点“冤”，于是，再次进入电子政务大厅，在首页上进入“投诉举报”，详细写了自己的理由后，提交点击。

在刘江网上点击的同时，他提交的投诉立刻出现在区纪委效能室的电脑上。针对投诉，监察室迅速派人核对事实情况，再与相关法规条例和数据库比对，认定裁量幅度恰当后，告知调查结果。最后，刘江心服口服缴纳了罚款。卢维将执法结果输入处罚相对人审批表格，然后立卷归档，至此完成该行政处罚的全部程序。

“即使没有投诉，我们也在对权力运行行为过程和结果进行监控。”成华区纪委效能室主任刘谢平的这句话折射出一个事实：在建立基础平台的同时，我省同步建立起行政权力运行监督平台，这项工作由各级纪检监察部门承担。“这是一个对网上运行的行政权力进行监督的电子系统，由监察规则系统、风险防控系统、问责系统、分析系统和举报投诉系统等5大板块组成。”省纪委原执法和效能监督室郑先生介绍。

在成华区纪委效能室，记者见到一个网上权力运行的报警信息：5月22日15时33分，区行政权力运行监督平台网站上发出红色，表明区环保局针对成华区保和天鹅电镀厂的行政征收案，在“证据固化”监察点位上“当前环节出具缴款通知书未上传证据”。

就此报警，区纪委随即展开调查。

如同一双明察秋毫的“金睛火眼”，行政权力运行监督平台紧紧盯着基础平台上权力的运行，一旦违规，立即报警。

据了解，我省各级行政权力运行监督平台均实现了实时监控和全程监督功能。对办理时限、执法主体资格确认、环节退回、证据固化、决定依据、自由裁量、处罚执行等七个方面的实时监察，确保权力依法、便民、高效运行。