让快递业在法治轨道上奔跑

    新华社北京11月16日电题：让快递业在法治轨道上奔跑

    新华社记者刘怀丕、王凯蕾

    国务院法制办16日发布《快递条例（征求意见稿）》，引来各方关注。在快递业迅猛发展的背景下，这一举措将为解决快递业面临的困难提供制度依据，可以促进快递业在法治轨道上又好又快发展。

    自2007年以来，我国快递行业发展迅猛，业务量7年增长6．7倍，年均增长率高达40．4％。2014年全国快件量突破146亿件，跃居世界第一。但快递业在高速发展的同时，也暴露出一些问题，比如末端网点办照成本高、车辆通行难、快递安全形势严峻、市场经营秩序不规范以及服务规则不明确等，亟待通过出台条例予以解决。

    快递业立规，必须基于其在国民经济中的地位。要充分认识到，快递业是重要服务产业，是推动传统流通方式转型、促进消费升级的先导性产业，也是电子商务的支撑与保障产业，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥着重要作用。

    快递业立规，必须坚持问题导向。应紧紧抓住实践中存在的突出问题，进一步完善相关制度、体制和机制。制度上牢牢守住安全底线，明确和强化企业的安全责任，保障公共安全和行业安全。在保障发展的基础上规范快递秩序，通过明确加盟经营双方权责，发挥法律责任机制对规范行业秩序的作用。完善快递服务规则，理顺法律关系，使企业、用户形成明确的法律预期，引导企业不断提升服务水平。

    快递业立规，还应注重优化行业发展的外部环境。草案规定企业及其分支机构设立的快递末端网点，自设立之日起20日内向所在地邮政管理机构备案，可不办理营业执照。这抓住了简政放权的要害，为减轻快递企业发展经营网络、布局设点的成本提供了法律基础。

    当下，我国快递业进入了发展转型期，快递条例出台正逢其时。面对新问题，需充分发挥法治的引领和规范作用，保障快递安全，保护用户合法权益，加强对快递市场的监督管理，使快递行业既生机勃勃又井然有序，在法治轨道上奔跑。（完）