让开发性金融发挥更大作用

国家开发银行履行社会责任支持扶贫开发取得积极成效

　　政府是扶贫开发事业的统筹者和组织者。从2006年起，开发银行与国务院扶贫办和地方政府签署合作协议，围绕贫困地区脱贫致富开展了一系列富有成效的合作。 

　　去年，开发银行与国务院扶贫办联合举办开发性金融扶贫经验交流会，向中西部22个扶贫攻坚重点省推广产业扶贫的经验做法，起到了良好的示范作用。 


　　“党的十八大以来，开发银行把扶贫开发作为履行社会责任的一项重要工作。截至2013年底，累计向592个国家级贫困县和400多个省级贫困县发放贷款1.5万亿元，当年发放2221亿元。我行运用开发性金融理念和方式支持扶贫开发取得的成效，得到了中央领导和各级政府的高度认可。”日前，在全国扶贫开发金融服务工作电视电话会议上，国家开发银行的代表介绍说。 

　　政府是扶贫开发事业的统筹者和组织者。从2006年起，开发银行与国务院扶贫办和地方政府签署合作协议，围绕贫困地区脱贫致富开展了一系列富有成效的合作。如河北滦平华都肉鸡产业化扶贫项目、山西长治农村安全饮水工程和农户小额扶贫贷款等，都是银政合作的有益探索。去年，开发银行与国务院扶贫办联合举办开发性金融扶贫经验交流会，向中西部22个扶贫攻坚重点省推广产业扶贫的经验做法，起到了良好的示范作用。新10年扶贫开发纲要颁布后，开发银行与国家民委共同研究提出支持武陵山片区发展的意见及实施方案，并与湖北、湖南、重庆、贵州签署六方合作协议，推进区域扶贫开发试点工作。 

　　开发银行还发挥专家、行业优势，与地方政府和客户开展规划合作，编制区域、产业、社会、市场发展规划，系统地设计相应的融资规划。同时，发挥综合金融服务功能和优势，通过一站式的综合服务为地方政府和客户提供综合融资方案，助力贫困地区科学发展。今年初，按照“一县一策”的原则，开发银行还为其负责的6个定点扶贫区县量身编制了发展咨询报告。 

　　为帮助贫困地区群众改善生产生活条件，开发银行建立了“政府主导、机制建设、统一借款、扶贫贴息、社会共建、农户受益”的批发式融资机制，支持基础设施建设，实现输血式扶贫济困向造血式扶贫开发转变。开发银行先后为贫困地区发放基础设施贷款1.2万亿元，其中，交通5496亿元、电力4283亿元、农村危旧房改造1471亿元。同时，针对贫困地区贷款条件的实际情况，通过建立“管理平台、融资平台、担保平台、公示平台、信用协会”的“四台一会”贷款模式，支持贫困地区特色产业发展。 

　　教育是引导贫困地区脱贫致富的重要途径，开发银行把教育作为彻底告别贫困的重点予以融资支持。坚持应贷尽贷，向405个国家级贫困县发放助学贷款149.8亿元，支持贫困学生266.9万人次。支持青海、山西、内蒙古等贫困地区校安工程建设，累计发放贷款270亿元，新建、改造中小学校舍4975万平方米，使450万中小学生受益。与西部人才开发基金会合作开展“彩烛工程”，先后为320名贫困乡村小学校长开展综合素质培训，支持西部地区基础教育发展。在广西、安徽等地实施扶贫奖学金项目，资助品学兼优的贫困学生7774名。 

　　10多年来，开发银行一直承担着定点扶贫的任务。2002年至2012年，向安徽、广西七个定点扶贫区县发放基础设施及民生领域贷款15.2亿元，安排捐助资金7100多万元，其中，广西平果县成功摘掉了贫困县的帽子。2012年确定新一轮定点扶贫单位后，开发银行专门成立领导小组，制定《关于进一步做好定点扶贫工作的意见》，并与定点扶贫县分别签订《扶贫开发合作协议》，目前已累计安排捐赠资金1860万元，发放贷款12.9亿元，有力地支持了贫困乡村扶贫产业发展及基础设施、教育医疗、饮水安全、移民搬迁等项目建设。 

　　介绍开发银行扶贫情况的代表表示，下一步开发银行将积极落实七部委指导意见，进一步发挥开发性金融优势和作用，加大对扶贫开发的支持力度：一是继续巩固和深化银政合作，构建“政府主导，金融支持、各方参与”的社会化金融扶贫机制。二是以现代农业为重点，推动产城结合，促进贫困地区特色产业发展；结合新型城镇化建设，加大对贫困地区基础设施建设、扶贫生态移民工程等领域的支持力度。三是进一步加强融资模式和金融产品创新，灵活设计信用结构，完善风险控制措施，加大规模资源倾斜和支持力度。四是积极开展融商服务，将贫困地区的资源优势与企业投资需求有效对接，促进区域协调发展。