让市场主体“法无禁止即可为”

14.03.2014  05:36

李克强答记者问畅谈改革方略

我们还要继续啃‘硬骨头’。至于说到什么程度满意,那就是要正确地处理好政府和市场的关系。市场经济也是法治经济,我们要努力做到让市场主体‘法无禁止即可为’,让政府部门‘法无授权不可为’,调动千千万万人的积极性,为中国经济的发展不断地注入新动力。”国务院总理李克强13日在十二届全国人大二次会议闭幕后的记者会上答中外记者问时说。

李克强说,去年以来国务院开了40次常务会议,其中有30次是研究改革相关的议题,即使是其他议题也是在用改革的精神研究和推进,其基本取向就是让市场发力、激活社会的创造力,政府尽应尽的责任,让人民受惠。

李克强说:“我们要全面深化改革,也要抓牵‘牛鼻子’的改革,在重点领域有所突破。今年我们还要继续推进简政放权,让市场发力,有效规范地发挥作用;还要把财税金融改革作为重头戏,包括给小微企业减免税费方面有新的举措,给市场助力;以结构改革推进结构调整,深化国企改革,发展混合所有制经济,放宽市场准入,尤其是在服务业领域,像医疗、养老、金融等,让市场增强竞争力。

李克强表示,关键还在于推进落实。改革会触动利益、会动“奶酪”,你放权,有些部门的权就少了;放宽市场准入,增强市场竞争力,一些企业就可能会感到压力。但是为了释放改革红利,尤其是让广大人民受惠,我们义无反顾。

全国政协委员、经济学家林毅夫认为,当前中国正在进行的深化改革方向是对的。他对《经济参考报》记者说,中国现在是中等收入国家,要想在2020年前后进入高收入国家的行列,必须要有有为的政府。中国经济现在还在转型,必须要有顶层设计,否则就很难让既得利益者放弃补贴。此外,技术创新、产业升级等活动也需要有为的政府拿出新的制度安排,以分散风险。如果完全依靠市场,一是技术创新、产业升级的成本私人很难承担;二是各行业发展可能缺乏协调,从而造成发展瓶颈。 

谈到今年继续推进简政放权,李克强说,去年,中央政府把简政放权作为改革的“先手棋”,我们确实下了不小力气,到现在一年的时间,仅中央政府下放取消的审批事项就有416项。更重要的是它释放了一个强烈的信号,给企业松绑、让市场发力。结果企业找政府的少了,地方跑北京的少了。有个统计数字可以表明这激发了市场的活力。去年新注册企业增长27.6%,其中私营企业新增30%,这是十多年来最高的。简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器,是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。党的十八届三中全会提出,要让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用,简政放权是重要的突破口、切入点。

当然,放,并不是说政府就不管了,我们讲的是放管结合。要让政府有更多的精力来完善和创新宏观调控,尤其是加强事中事后的监管。对一些搞坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权、蓄意污染环境、违背市场公平竞争原则的行为,要严加监管、严厉惩处。放管结合,要体现公平原则。”李克强说。

李克强表示,当然,我们在推进简政放权中,也确实遇到了像避重就轻、中间梗阻、“最后一公里”不通畅等问题。开了弓哪还有回头箭?我们只能是一抓到底、一往无前。我们还要继续啃“硬骨头”。

财经评论员马光远表示,简政放权的最大意义是体现市场在资源配置中的作用。目前整个经济领域,政府面临的最大问题是“越位”太严重,很多资源配置权在政府手中。如果要让市场起决定作用,就要把权力从政府手中转移过来。简政放权,放的主要是资源配置权。此外,从政府本身来讲,要建立一个真正的服务型政府,也必须简政放权。所以未来中国要做的就是把政府的正面权力清单真正列出来。

谈到改革,李克强也不回避可能由此可能引发的风险。他说:“现在我们看的更多的是困难和问题。今年挑战依然严峻,而且可能会更加复杂。我们既要稳增长、保就业,又要防通胀、控风险,还要提质增效,治理污染,多重目标的实现需要找一个合理的平衡点,这可以说是高难度的动作。

李克强说,对金融和债务风险我们一直高度关注,去年在经济下行压力加大的情况下,我们果断决定全面审计政府性债务,这本身就表明我们要勇于面对。审计结果已如实对外公布,表明债务风险是总体可控的,政府的债务率在国际公认的警戒线以下,大多数债务还是投资性的。但我们不能忽视其中存在的风险,正在加强规范性措施,包括采取逐步纳入预算管理,开正门、堵偏门,规范融资平台等措施。

全国政协委员、国家审计署副审计长董大胜告诉《经济参考报》记者,从2011年到2013年两年时间,中国的地方债务增长较快,这还是在国务院严格控制、清理融资平台的情况下发生的。在他看来,化解债务风险,除了严格控制债务增量外,还应采取多种途径化解存量债务。首先,应该在预算中安排一定资金作为地方存量债务还本付息的资金。其次,应对融资平台公司进行整合、分立。

李克强答记者问时说:“对于‘影子银行’等金融风险,我们也正在加强监管,已经排出时间表,推进实施巴赛尔协议III规定的监管措施。我在两会期间参加一个代表团的审议,有来自银行界的代表问我,是不是资本充足率的要求偏高了一些?我们还是发展中国家。但是我想我们只能这样做,我们不能把今天的‘垫脚石’变成明天的‘绊脚石’。至于你问我是不是愿意看到一些金融产品违约的情况,我怎么能够愿意看到呢?但是个别情况确实难以避免,我们必须加强监测,及时处置,确保不发生区域性、系统性金融风险。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示,金融风险分为系统性风险和非系统性风险。对于金融产品来说,有违约是正常情况,属于非系统性风险。但是,如果用非正常手段堵塞非系统性风险,反而会加大其成为系统性风险的风险度。在不涉及全局的情况下,非系统性风险不应刻意隐藏,应该释放就释放,这样金融基体才会健康。因此,应减少为防范非系统性风险而进行的人为干预,应让市场在金融风险释放中发挥决定性作用。政府的手、监管的手,是监管系统性风险的,对于个体则应让市场发挥其应有的作用。

李克强说:“我们有去年应对经济下行的经历,中国经济又有着巨大的潜能和韧性,我们有能力也有条件使今年经济运行保持在合理区间。

李克强表示,我们现在推进全面深化改革,实现目标有个过程,但古人说“吾道一以贯之”,只要我们锲而不舍,假以时日,必有成效。