让市场主体“法无禁止即可为”

李克强答记者问畅谈改革方略

“我们还要继续啃‘硬骨头’。至于说到什么程度满意，那就是要正确地处理好政府和市场的关系。市场经济也是法治经济，我们要努力做到让市场主体‘法无禁止即可为’，让政府部门‘法无授权不可为’，调动千千万万人的积极性，为中国经济的发展不断地注入新动力。”国务院总理李克强13日在十二届全国人大二次会议闭幕后的记者会上答中外记者问时说。

李克强说，去年以来国务院开了40次常务会议，其中有30次是研究改革相关的议题，即使是其他议题也是在用改革的精神研究和推进，其基本取向就是让市场发力、激活社会的创造力，政府尽应尽的责任，让人民受惠。

李克强说：“我们要全面深化改革，也要抓牵‘牛鼻子’的改革，在重点领域有所突破。今年我们还要继续推进简政放权，让市场发力，有效规范地发挥作用；还要把财税金融改革作为重头戏，包括给小微企业减免税费方面有新的举措，给市场助力；以结构改革推进结构调整，深化国企改革，发展混合所有制经济，放宽市场准入，尤其是在服务业领域，像医疗、养老、金融等，让市场增强竞争力。”

李克强表示，关键还在于推进落实。改革会触动利益、会动“奶酪”，你放权，有些部门的权就少了；放宽市场准入，增强市场竞争力，一些企业就可能会感到压力。但是为了释放改革红利，尤其是让广大人民受惠，我们义无反顾。

全国政协委员、经济学家林毅夫认为，当前中国正在进行的深化改革方向是对的。他对《经济参考报》记者说，中国现在是中等收入国家，要想在2020年前后进入高收入国家的行列，必须要有有为的政府。中国经济现在还在转型，必须要有顶层设计，否则就很难让既得利益者放弃补贴。此外，技术创新、产业升级等活动也需要有为的政府拿出新的制度安排，以分散风险。如果完全依靠市场，一是技术创新、产业升级的成本私人很难承担；二是各行业发展可能缺乏协调，从而造成发展瓶颈。　

谈到今年继续推进简政放权，李克强说，去年，中央政府把简政放权作为改革的“先手棋”，我们确实下了不小力气，到现在一年的时间，仅中央政府下放取消的审批事项就有416项。更重要的是它释放了一个强烈的信号，给企业松绑、让市场发力。结果企业找政府的少了，地方跑北京的少了。有个统计数字可以表明这激发了市场的活力。去年新注册企业增长27.6%，其中私营企业新增30%，这是十多年来最高的。简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。党的十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，简政放权是重要的突破口、切入点。

“当然，放，并不是说政府就不管了，我们讲的是放管结合。要让政府有更多的精力来完善和创新宏观调控，尤其是加强事中事后的监管。对一些搞坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权、蓄意污染环境、违背市场公平竞争原则的行为，要严加监管、严厉惩处。放管结合，要体现公平原则。”李克强说。

李克强表示，当然，我们在推进简政放权中，也确实遇到了像避重就轻、中间梗阻、“最后一公里”不通畅等问题。开了弓哪还有回头箭？我们只能是一抓到底、一往无前。我们还要继续啃“硬骨头”。

财经评论员马光远表示，简政放权的最大意义是体现市场在资源配置中的作用。目前整个经济领域，政府面临的最大问题是“越位”太严重，很多资源配置权在政府手中。如果要让市场起决定作用，就要把权力从政府手中转移过来。简政放权，放的主要是资源配置权。此外，从政府本身来讲，要建立一个真正的服务型政府，也必须简政放权。所以未来中国要做的就是把政府的正面权力清单真正列出来。

谈到改革，李克强也不回避可能由此可能引发的风险。他说：“现在我们看的更多的是困难和问题。今年挑战依然严峻，而且可能会更加复杂。我们既要稳增长、保就业，又要防通胀、控风险，还要提质增效，治理污染，多重目标的实现需要找一个合理的平衡点，这可以说是高难度的动作。”

李克强说，对金融和债务风险我们一直高度关注，去年在经济下行压力加大的情况下，我们果断决定全面审计政府性债务，这本身就表明我们要勇于面对。审计结果已如实对外公布，表明债务风险是总体可控的，政府的债务率在国际公认的警戒线以下，大多数债务还是投资性的。但我们不能忽视其中存在的风险，正在加强规范性措施，包括采取逐步纳入预算管理，开正门、堵偏门，规范融资平台等措施。

全国政协委员、国家审计署副审计长董大胜告诉《经济参考报》记者，从2011年到2013年两年时间，中国的地方债务增长较快，这还是在国务院严格控制、清理融资平台的情况下发生的。在他看来，化解债务风险，除了严格控制债务增量外，还应采取多种途径化解存量债务。首先，应该在预算中安排一定资金作为地方存量债务还本付息的资金。其次，应对融资平台公司进行整合、分立。

李克强答记者问时说：“对于‘影子银行’等金融风险，我们也正在加强监管，已经排出时间表，推进实施巴赛尔协议III规定的监管措施。我在两会期间参加一个代表团的审议，有来自银行界的代表问我，是不是资本充足率的要求偏高了一些？我们还是发展中国家。但是我想我们只能这样做，我们不能把今天的‘垫脚石’变成明天的‘绊脚石’。至于你问我是不是愿意看到一些金融产品违约的情况，我怎么能够愿意看到呢？但是个别情况确实难以避免，我们必须加强监测，及时处置，确保不发生区域性、系统性金融风险。”

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，金融风险分为系统性风险和非系统性风险。对于金融产品来说，有违约是正常情况，属于非系统性风险。但是，如果用非正常手段堵塞非系统性风险，反而会加大其成为系统性风险的风险度。在不涉及全局的情况下，非系统性风险不应刻意隐藏，应该释放就释放，这样金融基体才会健康。因此，应减少为防范非系统性风险而进行的人为干预，应让市场在金融风险释放中发挥决定性作用。政府的手、监管的手，是监管系统性风险的，对于个体则应让市场发挥其应有的作用。

李克强说：“我们有去年应对经济下行的经历，中国经济又有着巨大的潜能和韧性，我们有能力也有条件使今年经济运行保持在合理区间。”

李克强表示，我们现在推进全面深化改革，实现目标有个过程，但古人说“吾道一以贯之”，只要我们锲而不舍，假以时日，必有成效。