让大凉山成为安居乐业福地
——《关于精准施策综合帮扶凉山州全面打赢脱贫攻坚战的意见》解读④
省委办公厅、省政府办公厅日前印发的《关于精准施策综合帮扶凉山州全面打赢脱贫攻坚战的意见》，就“进一步加大安全住房建设力度”“进一步加大基础设施建设力度”，推出更多新措施，确保深度贫困地区“两不愁、三保障”顺利实现。
这些政策带来哪些利好？未来将如何改变贫困地区的面貌？近日，省级相关部门负责人、专家学者进行了解读。
□本报记者罗之飏王眉灵李欣忆
1 内容新 不少政策首次提出
凉山州贫困人口量大面宽，如何进一步精准识别？省扶贫移民局信息统计处处长刘燕告诉记者，从2016年起，我省开展多次“回头看”“回头帮”，将符合条件的农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭识别为建档立卡贫困户，实现“应纳尽纳”。针对凉山实际，除了看贫困户收入，主要考察其“两不愁、三保障”有没有达到。
刘燕透露，我省正制定“自主搬迁户”的贫困户精准识别办法，目前，凉山已采用多地、多部门联合查看资料、实地调查等方式来识别，“近期可能会出台这一群体省级层面的识别办法，调动多个部门共同参与。”
“‘三建四改’纳入彝家新寨建设内容，确保到2020年所有贫困户住房安全有保障。”6月25日，省扶贫移民局扶贫开发指导处工作人员梁东说，“‘三建四改’纳入彝家新寨建设内容，尚属首次。”过去，彝家新寨由省上统一安排建设指标，地方根据实际选择新建或改建，“这一次着重强调了住房的功能属性，明确了贫困户住得好的标准。”
交通精准扶贫同样新举措不断。《意见》指出，健全财政资金投入稳定增长机制，补助资金重点投向贫困县，并提出一揽子资金补助举措。“这些都是新政策、新标准。”省交通运输厅规划处相关负责人表示，资金补助标准更高。
比如，凉山州纳入交通运输部“十三五”规划的待建项目与藏区项目执行统一标准，普通国道按项目全额建安费安排，通村硬化路按每公里70万元安排。记者了解到，普通国道项目建设，以前是定额补助，凉山州需配套一定规模建设资金，现在地方政府仅需承担征地拆迁等费用；通村硬化路建设，以前根据贫困系数，分别按照每公里60万元、65万元、70万元等3个标准进行补助，现在全部提升为“按每公里70万元安排”，今年已执行新标准。
此外，普通省道待建项目目前的补助标准是三级公路500万元/公里，《意见》明确省级对贫困县纳入全省“十三五”规划的普通省道待建项目适当提高补助标准。省级将进一步加大对农村公路投入，对早期建成、破损严重的通乡油路整治给予补助。纳入交通运输部“十三五”规划的国家高速公路待建项目按建安费的50%安排补助，“比原来提高了10%”。
2 力度大 加大投入加快建设
“应搬尽搬的首要原则是政府主导，群众自愿。”省发展改革委以工代赈办相关负责人表示，只要群众自愿，能搬的都支持搬。为实现这一目标，我省一方面将省内其他地方当年易地扶贫搬迁结余指标用于凉山州，另一方面将“十三五”期间全省新增22.5万人的搬迁指标优先用于凉山州的深度贫困县。
住得安全是前提。《意见》提出，确保到2020年所有贫困户住房安全有保障。记者从省住建厅获悉，今年全省住建系统已抽调两批100多名工程技术人员奔赴凉山，驻县蹲点、进村入户，从规划选址到竣工验收，全过程指导当地农房建设。
“凉山州供区内的7个深度贫困县、1205个贫困村已全部通上动力电。”国网四川省电力公司农电部相关负责人表示，今年计划在凉山州投资1.17亿元，完成65个贫困村的电网改造，预计年底，国网供区所有贫困村生活用电需要将得以满足，提前完成贫困村电网改造的目标任务。
针对《意见》提出的确保通过电网供电的脱贫户到户电压达到国家标准，国网四川省电力公司已完成了2019年项目规划投资4970万元，继续加大资金投入力度，对凉山州贫困村进行农网改造升级，确保《意见》目标早日实现。
《意见》提出，到2020年底，实现村村通光纤和村村通４G。挑战摆在面前：凉山州自然条件恶劣，通信施工运维难度大；地质灾害频发，通信基础设施损毁严重，重复投资大；人为损毁时有发生，基础设施保护面临困难……记者获悉，目前省通信管理局已制订并开始实施凉山州信息通信扶贫三年方案，细化明确通信网络建设三项工程目标任务、时间表路线图和保障措施。
“农村地区我们将开展专项降费，要求企业面向电信普遍服务地区，推出专属农村资费套餐，同等服务条件下比城市套餐低30%，力度可谓空前。”省通信管理局相关负责人透露，正在争取国家电信普遍服务财政补贴资金，带动企业投入，加快信息通信网络基础设施建设进度，保障通信网络建设三项工程顺利实施。
3 举措实 打“组合拳”补短板
在各项基础设施建设中，交通建设板块尤重，《意见》明确提出推进实施凉山州交通攻坚大会战，加快补齐兜底短板。对于凉山州交通而言，短板是什么？省交通运输厅规划处相关负责人介绍，凉山州交通基础设施相对滞后，高速公路只有雅西高速通达，国省干线的连通度不高，通乡油路、通村硬化路还未实现全覆盖，公路养护、管理体系不完善。
记者从省交通运输厅获悉，帮助凉山州交通“提速”，我省正在实施第二轮“凉推”方案，进行凉山州交通攻坚大会战。目前，有泸黄扩容、宜攀、乐西、峨汉等多条高速在建或扩容改造，有国道227线棉垭至李子坪等多个国省干线公路项目以及通乡油路、通村硬化路等正在加快建设。至年底，各县至州府西昌基本通三级及以上公路，全州将实现所有乡镇通油路、基本实现建制村通硬化路。“我们正在酝酿第三轮‘凉推’方案。”该负责人表示。
《意见》明确，抓好“四好农村路”建设，提前一年实现乡乡通油路、村村通硬化路“两个100%”兜底任务；构建县、乡、村三级管理体系，建好、管好、护好、运营好农村公路，解决“最后一公里”的困扰，让凉山州更多的特色农产品快速、便捷地走出山区。
加快交通建设，更要考虑与地方产业的结合。记者了解到，《意见》提出加快推进冕宁县漫水湾镇至麻叶林公路等红色旅游公路建设。目前，冕宁县漫水湾镇至麻叶林公路提升改造项目工可报告和初步设计均已获批，该路段全长16公里，按三级公路标准建设，交通运输部将安排专项资金进行支持。
在农村水利建设方面，《意见》同样打出“组合拳”，既支持农村饮水安全项目、大中型水利工程建设，又支持小型农田水利建设。针对凉山实际，《意见》还明确了水土流失综合治理和中小河流治理的任务，“这些举措和其他基础设施建设一起，将形成叠加组合优势。”省农田水利局相关负责人认为。
