让农民梦想成真
“楼上楼下，电灯电话。”多少年来，一代又一代面朝黄土背朝天的农民，都有着同一个梦想：有朝一日能像城里人那样，过上体面而有尊严的生活。然而，由于城乡分割，传统城镇化靠着农村，又甩开农村。农民工用一滴滴汗水，筑起一幢幢高楼，却只能一群群蜗居在简陋的工棚，每天思念着留守在远方的妻儿。反思“物的”城镇化，四川更坚定统筹城乡发展，建设幸福美丽新村。
幸福美丽新村建设是四川新农村建设的新常态，它的提出，有一个实践认识的过程。
2013年5月，省委十届三次全会作出“三大战略”“两个跨越”的重大部署，更加重视城乡统筹。6月，召开新农村建设现场会，省委常委、农工委主任李昌平提出建设幸福美丽新村。9月，省委、省政府出台《关于建设幸福美丽新村的意见》。10月，省委书记王东明到川东北片区农村调研，提出全面建设幸福美丽新村。2014年12月，省委、省政府形成了《四川省幸福美丽新村建设行动方案（2014—2020年）》。
目前，幸福美丽新村建设作为新型城镇化的重要组成，已在全省上下形成共识，正在各地全面展开。幸福美丽新村建设，省委、省政府提出的基本要求是：业兴，家富，人和，村美。
业兴，是基础。发展一村一品，推动农业产业化发展，促进农旅结合，实现一二三产业融合互动，把产业发展起来，让农民拥有创业就业、增收致富的主导产业，使主导产业成为农民家庭收入的重要来源。农民有事干有钱赚，才能安居乐业。
家富，是根本。农民收入水平和生活水平显著提高，达到全面小康社会标准。而且强调共同富裕，让农民都“住上好房子，过上好日子”。
人和，是关键。农民人人享受基本公共服务，实现 “学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”；公共秩序良好，家庭和好、邻里和睦、社会和谐。
村美，是形象。以文化为魂，体现生态美、村容美、庭院美、乡风美、生活美，充分展示民族文化、地域文化、农耕文化、山水生态和田园风光。各美其美，农村才充满生机和魅力，才能成为农民幸福生活的家园、市民休闲度假的乐园。
按照省委、省政府的部署，到2020年，全面完成农村危房改造任务；全面完成新村建设历史性任务，“新建、改造、保护”覆盖全省所有行政村；建成幸福美丽乡村3万个，力争3.5万个，占全省行政村的80%以上，全省农村基本达到“业兴、家富、人和、村美”的建设目标。在推进幸福美丽新村建设中，启动了扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承五大行动。
扶贫解困行动。全省还有500万贫困人口，集中在秦巴山、乌蒙山、高原藏区和大小凉山“四大片区”。省里提出，要把扶贫解困作为新村建设的首要任务。扶贫解困行动是要以“四大片区”为主战场，攻坚破难。要分类推进彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村“四大新村”建设；统筹实施农村危房改造；创新探索农村廉租房建设。
产业提升行动。农业基地初具规模，但经营粗放，竞争力不强。产业提升行动是要调整产业结构，创新农业经营体系，发展适度规模经营，推动传统农业向现代农业跨越。要推进规模化，培育新型经营主体；推进机械化，提高劳动生产率；推进信息化，实现消费导向；推进品牌化，提高市场占有率；推进多功能化，促进一二三产业融合。
旧村改造行动。省里提出，要把旧村改造作为幸福美丽新村建设的成败之举。旧村改造行动是以行政村为单位，加快改造旧村落。要推进基础设施进村入户，建设“1+6”公共服务体系，实施旧院落“三建四改”。
环境整治行动。它以绿化、净化、美化为追求，由治理脏乱差入手，加快改善农村人居环境，建设农村生态文明，提高农村居民生活质量。包括治理农业面源污染，梳理沟渠堰塘，搞好院落整治，建设“微田园”，搞好农村生态细胞创建。
文化传承行动。文化是新农村建设的灵魂。文化传承行动是要挖掘文化底蕴，传承耕读文明，繁荣农村文化。这就要求把耕读文明的元素、符号和故事，融入幸福美丽新村建设各个环节、各个方面。包括名镇名村及传统村落民居的保护开发，本乡本土传统文化的弘扬，幸福美丽新村文化院坝的创建。
实施五大行动，必须把握规律性、讲究科学性、强化主体性、体现多元性、注重协同性。
从各地实践看，要把握好村庄演进规律，正确处理好村庄与城镇、村庄与产业、村庄与自然环境、村庄与历史文化以及村庄与政府的关系。要搞好乡村建设规划，让农民参与全过程，注重特色，一张图纸绘到底。要在尊重、引导、激励、支持、组织和维护上，充分发挥农民主体作用。要发挥财政投入的撬动作用，激励农民投入，引导企业投入，撬动金融投入如何鼓励工商资本参与农村建设。要创新推进工作机制，通过目标管理、部门配合、上下联动、动态管理，形成整体合力。
可以说，幸福美丽新村建好了，现代文明就能辐射到农村，促进城乡一体化，留守的农民就能就地就近城镇化了。让千千万万农民梦想成真，正是“人的”城镇化的题中之义。
（作者系省委农工委新农村处处长）
