让“三拍”干部有“三怕”

近年来，“决策拍脑袋、执行拍胸脯、走人拍屁股”的“三拍”干部不时进入公众视线。而今他们的路开始变窄。“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”党的十八届四中全会公报中的这一表述，是深入推进依法行政的一大亮点，对拥有“拍板权”的领导干部来说，无疑头上又多了一道紧箍咒。

人无完人、金无足赤，官员也是血肉之躯，在决策时，总难免出错。不过，一旦法治手段有力、保障措施缜密，决策失误的可能性可以降至最低，甚至避免。四中全会循法治之轨，把公众参与、专家论证等确定为重大行政决策法定程序，并提出建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度和责任倒查机制。可以想见，这些要求一旦落于实处，必将促使领导干部依法行政、审慎决策，使其在潜意识里产生“三怕”：一怕违法违规，二怕全程监督，三怕终身追责。

这是形势倒逼，也是制度补缺。一段时间以来，“三拍”顽疾虽受各界批评，但弊病一直未能得到根治，单是见诸媒体的相关报道便如汗牛充栋。漯河市一名领导一时兴起、一拍胸脯，最后“拍脱”四千万元的财政损失，而且损失还得由百姓埋单；安徽萧县花巨资建成的政府办公大楼，最后变成烂尾楼，如今荒芜到可以放羊。此般场景不仅尴尬，且属暴殄天物……据世界银行一份报告显示，“七五”到“九五”期间，我国投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿至5000亿元。

“既怕领导贪污，更怕领导失误”，民间流传的这句顺口溜，深刻折射出社会对“三拍干部”的憎恶。而纵观这些年媒体报道的决策失误的案例，几乎都与“一把手”决策不当有关。“一把手”拍板决策，往往从客观到主观，都有很大的“自由裁量空间”。因为缺乏法规与制度的约束和监管，往往一拍脑袋、一拍胸脯，就搞定一个重大项目。对此，甚至还不乏正面鼓劲之声：“三拍”干部有“拍力”，敢想、敢试、敢做。而且，这些决策失误的官员，别说终身负责，就是“红红脸、出出汗”，也较为鲜见。

究其根源，除了法制体系构建迟缓之外，还有一度走偏的政绩考核指向。当前，一些地方经济过热，盲目攀比现象严重。其脱离科学发展观的深层次原因，正是由于少数官员为出政绩而大干快上，屡屡出现“拍脑袋”的决策。甚至一些由政府投资的重大项目，未经系统的科学论证和地方人大常委会的审议，仅凭有关领导一次毫无根据的冲动，一个所谓的“大手笔”的主意，就草草完成相关手续、匆匆“骑马上阵”。结果可想而知，此类政绩工程，往往是“拆了房子拉开场子，剩下的却是一个烂摊子”。

在不久前召开的全国组织工作会议上，习近平总书记强调，要对“三拍干部”终身追责，即便他们离任、离职后，也要对他们进行秋后算账。如今，四中全会对如何“秋后算账”予以量化和明确，这势必形成一股法治力量，倒逼领导干部在重大行政决策时心存“三怕”、谨慎拍板，确保信息公开、专家论证，确保地方人大行使监督职权，并进一步优化干部考核机制，不以GDP论英雄。如此，才能从根本上避免一群羊儿在撂荒的政府大楼前晒太阳的尴尬镜头再现。