计生条例修改前“抢生”有风险
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省人口计生委：我省生育政策完善建议方案已成形，将有序推进实施“单独二胎”政策
早在今年初，省人口计生委对全省18个市、126个县、256个样本点的15万育龄人群进行了抽样调查。在听取包括育龄人群在内的各方面意见和反复调查论证的基础上，基本形成了全省生育政策完善建议方案。
据测算，我省实施“单独二胎”政策，新增人群和补偿生育总量不太大。加之受育龄人群的年龄、健康等多种因素的影响和政策引导作用，不会产生严重的生育堆积现象，不会给基本公共服务增加太大的压力。
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《四川省人口与计划生育条例(修订)》拟列入省政府2014年立法计划
昨日，省政府网站公示四川省政府2014年立法项目，向社会各界公开征集意见。其中就包括了《四川省人口与计划生育条例(修订)》。
“单独二胎”是否会增加基本公共服务压力？符合政策的夫妇该如何规划“生计”？昨日，就“单独二胎”政策，针对市民关注的热点，省人口计生委相关负责人进行了一一解答。
调查 18市15万育龄人群
省人口计生委相关负责人介绍，自20世纪90年代以来，我省总和生育率保持在相对较低水平，具备适度完善生育政策的现实基础。
就完善生育政策，我省早就做了准备工作。早在今年初，根据十八大关于“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的要求，省人口计生委对全省18个市、126个县、256个样本点的15万育龄人群进行了抽样调查。随后又组织相关专家、学者和实际工作者开展了四川人口发展态势研究，并多次召开研讨会和座谈会，同时征求了市州政府分管负责人的意见。在听取包括育龄人群在内的各方面意见和反复调查论证的基础上，基本形成了全省生育政策完善建议方案。
新政 不会致生育堆积
有人担心，“单独二胎”政策的实施，或导致我省出生人口大幅增加和生育堆积，从而增加基本公共服务的压力。
对此，相关负责人解答，根据调查测算，我省实施“单独二胎”政策，新增人群和补偿生育总量不太大。加之受育龄人群的年龄、健康等多种因素的影响和政策引导作用，不会产生严重的生育堆积现象，不会给卫生、教育、就业等基本公共服务增加太大的压力。
虽然国家没有安排统一时间表，由各省区根据实际情况制定实施方案，但需报国家有关部门备案通过后，才由省级人民代表大会或其常务委员会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。目前，我省的生育政策完善工作正在依法有序、紧锣密鼓地推进之中。
建议 等条例修订后再申请
启动实施“单独二胎”，并不意味着计生工作有所放松。这位负责人透露，目前“正在为完善《四川省人口与计划生育条例》做积极准备。修订之前，我省生育政策继续执行现有条例的规定”。
他进一步解释称，我省作为人口大省，人口多、底子薄、欠发达的省情没有根本改变，人口对经济社会的发展压力将长期存在，与资源环境的紧张关系将长期存在，计划生育仍将是一项须长期坚持的基本国策。“对自觉实行计划生育的人，将继续给予奖励扶助；对违法生育的，依法依纪予以处理”。
同时，省人口计生委建议，符合“单独二胎”政策的夫妇，应当在省人大或其常务委员会修订《计生条例》或作出相关规定后，再根据各自家庭、年龄及健康等情况依法申请再生育，不得违反相关规定。在此之前，凡属违法生育的，都将依法处理并追究相关责任。
对此，四川大学法学院教授徐继敏解释，政策和条例不同，“单独”夫妻如果是在条例修改实施前，抢生“二胎”，仍可能面临被征缴社会抚养费的风险。目前是国家政策公布了，但各省的计划生育条例还未修改，现行条例仍具法律效力。各省对条例进行修订或增补细则，必须要经过省级人大或其常委会。“一般6个月可以完成这个过程。”
记者刘春梅王浩野