省发展改革委负责人解读《政府核准的投资项目目录（四川省2015年本）》

四川省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（四川省2015年本）的通知
 

　　近日，我省出台《政府核准的投资项目目录（四川省2015年本）》。时隔短短一年，我省再次出台投资领域的权力清单，为进一步深化投资体制改革，加大简政放权力度，又出重拳。

　　和2014年版本相比，新版《目录》有什么特点？持续多次取消和下放审批权限后，投资审批该向何处去？审批权限下放，基层部门能否接得住，用得好？带着这些问题，记者采访了省发展改革委相关负责人，解开新版《目录》背后的四大问号。

　　 问号一：新版《目录》最大的特点和亮点是什么？

　　核准范围继续缩小，权限进一步下降，下放过程一步到位

　　新版《目录》共包括核准事项12大类43小类。和2014年本相比，2015年本《目录》共计减少11个小类，减少20.37%，意味着我省投资项目核准范围进一步缩小。

　　本次修订，国家共计下放我省具体核准事项20项（不含国家下放中不涉及我省的事项），其中国家规定必须由省级核准的事项12项，省级具体划分核准权限的事项8项。在此基础上，省级下放市（州）、县（市、区）核准的事项7项，转由行业管理部门核准的事项1项。

　　通过去年和今年的两次修订，需报省级及以上核准的事项减少60%以上，企业、基层的投资自主权得到进一步强化。

　　本次修订将核准目录中规定由市（州）、县（市、区）核准的项目明确为按项目隶属关系由市（州）或县（市、区）核准，不再由市（州）人民政府再次划分市级和县级的核准范围，核准权限下放一步到位。

　　新版《目录》明确，四川天府新区、绵阳科技城管委会执行省级项目核准权限，对促进四川天府新区、绵阳科技城加快建设将发挥重要作用。

　　 问号二：审核权限大规模取消后，相关政府职能部门会不会“耍起”？

　　改变重审批、轻监管的局面，更加重视事中事后的监管

　　连续多次审批权限取消和下放后，相关职能部门会不会“耍起”，人浮于事？

　　面对质疑，省发展改革委相关负责人认为，取消和下放审批权限始终和转变政府职能是并驾齐驱的，伴随审批权限的取消和下放，监管重心与核准权限同步下移，明确市（州）、县（市、区）政府和省级有关部门的监管责任，建立纵横联动的协同监管机制，共同依法加强事中事后监管。

　　此前，重审批、轻监管的问题一直普遍存在。今后，相关部门将更加重视事中和事后的监管。

　　 问号三：审批权限从天而降，基层部门能否接得住、用得好？

　　今年将安排对基层工作人员的业务指导和培训

　　“审批权限雨点般从天而降，都快把我们砸蒙了。”前不久，记者在自贡采访，听到一位县级发展改革部门负责人抱怨，最近几年，各级部门的审批权限纷纷下落到县级投资主管部门，但县级部门没有这样的能力和水平，人手也不够，根本顾不过来。

　　这不是孤立的个案。记者调查发现，类似情况在全省甚至全国都很普遍，县级部门往往是审批权限下放的“终点站”，在过去几轮行政审批权限的下放过程中，他们承接了相当大一批，然而，他们并不具备相应的能力，为此苦恼不已。

　　针对这个问题，省发展改革委主任唐利民表示，省发展改革委今年已安排对基层发改工作人员的业务指导和培训，确保核准权限下放后基层“接得住”“管得好”，也将继续会同有关部门做好同步放权和承接监管工作，进一步简化手续、优化程序，提高核准效率和服务水平。

　　 问号四：钢铁、水泥等产业项目不再列入核准目录，会不会加剧产业过剩？

　　审核取消并不意味着调控放松

　　在新版《目录》中，钢铁、水泥、船舶、电解铝、平板玻璃等产业项目，不再列入核准目录。有人担心，这会加剧相关产业的产能过剩危机。

　　对于这个问题，省政府的通知明确，上述产业项目虽然不再列入核准目录，但各地各部门应严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》要求，不以任何名义、任何方式备案新增产能项目或办理相关手续。其他虽不在核准目录中，但国家或省有专门规定的，也应按照有关规定执行。(记者 梁现瑞)